政府工作报告

——2026年10月22日在东安县第十九届人民代表大会第一次会议上

洪海侠

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、过去五年政府工作回顾

过去的五年，是东安发展进程中极不平凡、极具挑战的五年。面对严峻复杂的宏观形势、经济下行压力的叠加冲击，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中央、省市和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，真抓实干、锐意进取，经济社会发展迈出新步伐、取得新成效。

这五年，我们争先创优，东安名片更加亮丽。先后荣获30余项国家、省级荣誉，财源建设、安全生产、教育改革等13项重点工作获省政府真抓实干督查激励，获评2022年全省县域经济高质量发展先进县，连续两年获评市对县绩效考核优秀等次。20余项工作在省级会议上作典型发言，成功承办省市级现场会30余次。这五年，我们敢闯敢试，东安活力更加充沛。33项改革成果入选国省典型案例和试点示范，粮食生产、科技教育等6项工作获央视《新闻联播》和《焦点访谈》宣传推介。吉他产业“从无到有”“从小到大”，成功入选湖南省中小企业特色产业集群培育名单。湘江科技入选国家级专精特新“小巨人”企业，成功在“新三板”挂牌上市。这五年，我们攻坚克难，东安基础更加坚实。永新高速、永零高速、县城高速连接线建成通车，彻底终结县城无高速直达的历史。东全高速纳入省级“十五五”规划，邵永高铁东安段加快推进，芦江水库下闸蓄水。S242老东芦公路、大盛至花桥岔路口公路提质改造项目竣工通行，乡镇基本通三级及以上等级公路。这五年，我们为民惠民，东安温度更加可感。9件县定民生实事人大代表票决制项目顺利实施，调源渡改桥合龙，芦洪市镇、新圩江镇片区供水工程建成通水，6万余人饮水安全得到保障。新增城区中小学学位1.04万个。完成保交楼2367套。全力解决不动产办证历史遗留问题，办理不动产权证8.2万本。县人民医院成功创建三级医院，实现三级医院“零的突破”。城乡客运一体化正式运营。获评2024年全省平安县市区。

五年来，我们主要做了以下工作：

坚持稳中求进，综合实力稳步提升。始终把稳增长摆在突出位置，面对经济下行压力，科学研判形势、靶向发力，精准落实稳经济一揽子政策，地区生产总值由2021年206.9亿元增长至2025年244.8亿元。地方财政总收入年均增长3%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长5.4%、7%。工业实缴税收13.6亿元，五年翻了一番。

坚持转型升级，产业结构不断优化。新型工业化加速推进。“一主一特”主导产业集聚效应凸显，占园区总产值近80%。“一区三园”稳步推进，热能综合利用产业园开工建设，特种制造基地一期建成投产，吉他产业园集聚链上企业32家、吉他年产量突破50万把，成为全省唯一吉他特色产业园。新增规上工业企业36家，培育高新技术企业49家、省级专精特新中小企业20家。现代农业稳中有进。新建高标准农田20万亩，粮食年产量稳定在7.4亿斤以上，被评为全省粮食生产先进县。东安鸡入选全省“一县一特”主导特色产业。培育省市级农业产业化龙头企业31家，建成粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地11个。获评全国“平安农机”示范县。服务业更加活跃。新增限上商贸企业69家，获评全省首批全域旅游示范县、“十大湘菜名县”。组建“泛舜皇山产业联盟”，吉他产业园获评省级工业旅游示范点，红枫谷创成3A景区。东安武术、东安吉他、东安鸡等“东安元素”闪耀“湘超”“永超”赛场，“武术文化旅游周”“吉他音乐季”等活动带动文旅市场持续升温。

坚持改革创新，发展动能加速转换。重点改革实现突破。“一药一卡”智慧医保监管模型、“税务+乡镇”税费共治等经验在全国推介，消防应急一体化、“小田改大田”投融资等模式在全省推广。56项审批权限精准下放园区，43项“高效办成一件事”全面推行，企业办事效率提升40%。零基预算改革压减无效低效支出项目382个，盘活沉淀资金2.52亿元。被纳入全省首批基层卫生健康综合试验区、创新医疗监督试点县。对外开放纵深推进。主动对接粤港澳大湾区、长三角等重点区域，签约5000万元以上项目64个，引进湘商回归注册企业49家。争取“三类”项目72个、资金41.4亿元。营商环境持续优化。常态化开展“走找想促”“送解优”活动，办理留抵退税6.44亿元、减税降费5.16亿元，园区“赋码访企”扫码率、政务服务好评率均达100%。新增经营主体2.44万户，其中新增企业5233户。

坚持建管并重，城乡面貌持续改善。城市更新系统推进。完成城镇建设投资超35亿元，城镇化率提高4个百分点。改造老旧小区159个，建成公园绿道及绿地11处，新增公共停车位3388个，更新改造供水、污水、燃气管网超100公里，发展管道燃气用户超2.8万户。顺利通过国家卫生县城、中国德文化之乡复审。基础设施不断完善。绕城南路、崇德东路、广源路延伸段建成通车，舜皇路、八角街完成提质改造，甲本西路、兆兰路等“断头路”拉通。S340东安大庙口至紫花坪公路、官田路等3个铁路“平改立”项目全面建成。乡村振兴扎实推进。建成省级美丽乡村示范村11个，稳定消除返贫致贫风险358户881人，获评全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接先进县、全省实施乡村振兴战略先进县、全省农村人居环境整治先进县。大庙口镇入选湖南省乡村振兴示范乡镇，芦洪市镇获评全省抓党建促乡村振兴示范乡镇，大盛镇入选湖南省乡村数字治理特色试点乡镇。

坚持生态优先，美丽底色更加鲜明。污染防治扎实有效。完成中央和省市交办生态环境问题整改78个、省市“夏季攻势”任务76项、大气污染防治重点任务14项，空气质量优良率稳定在90%以上，综合指数保持周边县区最优。国省控断面水质和饮用水源地水质达标率均达100%，石期河获评省级“幸福河湖”。生态环境持续向好。完成耕地恢复1.67万亩、营造林14.5万亩，治理修复历史遗留废弃矿山0.48万亩。抓好长江“十年禁渔”，守护“千年鸟道”安全。林长制工作连续3年全省先进、河长制工作连续6年全市先进。获评全国自然资源节约集约示范县，林业工作荣获“全国绿化模范单位”。绿色转型步伐加快。舜皇山纳入南山国家公园创建区范围。东安经开区成功创建省级绿色园区，红狮水泥创建国家级绿色工厂，兴发保温岩棉板材料入选国家级绿色设计产品。

坚持人民至上，民生福祉全面增进。社会保障坚实有力。民生支出占一般公共预算支出85%以上。新增城镇就业2.34万人、农村劳动力转移就业1.88万人，城镇登记失业率控制在4%以内，获评“全省农民工市民化样板县”“高质量充分就业培育项目示范县”。城乡低保、残疾人“两项补贴”、特困人员和孤儿基本生活费完成提标。公办养老机构实现县级统管，基本殡仪服务回归公益属性。建设老年助餐点、社区食堂8个。社会事业健康发展。新建省级标准化寄宿制学校28所，提质改造学生食堂48所，普惠性幼儿园覆盖率达97.8%。高考本科上线率稳步提升，入选国家义务教育质量监测结果应用实验区、首批全国中小学科技教育实验区，耀祥中学获评“全国中小学科学教育实验校”。湘雅医院远程医学中心东安分中心挂牌运行，县人民医院传染病区、县第二人民医院、县残疾人托养中心建成。县人民医院成为省人民医院集团医院，县中医院与省直中医医院建立紧密型医联体合作，县域外住院人次下降3.94%。全民健身和竞技体育全面发展，蒋芬芬在全国第十二届残运会暨第九届特奥会斩获2枚金牌，并打破1项世界纪录。社会大局和谐稳定。深入推进平安东安建设，扫黑除恶、反电诈、利剑护蕾、信访积案化解等工作成效明显。纵深推进“校园餐”整治工作。有效应对高温干旱、森林火灾等重大自然灾害挑战。荣获湖南省居民自建房安全专项整治工作表现突出集体、全省禁毒工作先进县、湖南省森林防灭火工作成效突出县市区。

坚持转变作风，政府效能全面提升。始终把政治建设摆在首位，扎实开展党史学习教育、习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育、树立和践行正确政绩观学习教育，建立健全习近平总书记重要讲话和指示批示精神闭环落实机制，以实际行动坚决做到“两个维护”。高质量办理人大代表议案建议729件、政协委员提案566件。“八五”普法圆满收官。深入开展“吃喝风”、赌博问题专项整治，群众身边不正之风和腐败问题集中整治、基层减负取得明显成效。巡视巡察、审计督查反馈问题整改有力。

国安、国防动员、保密、民族宗教、外事侨务、统计、审计、食品药品、工会、工商联、共青团、妇女儿童、信访、地方志、档案、红十字会、计生协会、慈善、残疾人保障等各项事业迈上新台阶。

各位代表，五年砥砺奋进，五年春华秋实。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的领航定向、科学指引，得益于省、市坚强领导、关心支持，得益于县委的正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，得益于全县干部群众同心同德、真抓实干。在此，我代表县人民政府，向全县人民致以崇高的敬意！向所有关心、支持和参与东安发展建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

五年奋斗历程告诉我们：旗帜引领方向。唯有深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，才能在复杂局面中沉着应对、在风险挑战中站稳脚跟，确保东安发展行稳致远。实干成就事业。唯有锚定高质量发展不动摇，立足县域禀赋、放大比较优势，在攻坚中夯实基础、在实干中积蓄势能，才能抢占发展先机，赢得战略主动。民生就是民心。唯有站稳群众立场，用心用情解决群众的急难愁盼问题，才能让发展更有温度、让幸福更有质感。争先才能领先。唯有敢于对标一流、攻坚破难，以永不懈怠的韧劲推动各项工作争先进位，才能在新一轮发展中赢得主动、赢得优势、赢得未来。

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还存在一些问题和不足：经济总量偏小，缺乏龙头企业和支柱产业，“一主一特”产业支撑不足，财政收支矛盾十分突出；民生领域存在短板，教育、医疗、住房、养老等公共服务供给不均，农村基础设施仍有薄弱环节；生态环境、安全生产、社会治理等领域仍存在风险隐患；政府系统少数党员干部的思想、能力和作风仍需提升。对此，我们一定采取有力措施，认真加以解决。

二、今后五年政府工作安排

未来五年，是东安基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。从政策机遇看，随着中部地区崛起、粤港澳大湾区建设、西部陆海新通道建设、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设、湘南湘西承接产业转移、陆港型国家物流枢纽城市建设等国家重大战略深入实施，政策红利持续释放。从区位交通看，永新、永零高速全线贯通，邵永高铁东安段加速建设，永清广高铁启动建设，东全高速即将启动，东安深度融入粤港澳大湾区的战略通道全面打通。从产业势能看，四万卡算力集群规划布局东安，热能综合利用产业园提速建设，永州电厂稳定价优的水、电、汽等综合能源供应，东安产业集群发展势能全面积蓄。从发展趋势看，未来五年，区域竞争更加激烈，周边县区你追我赶，不进则退，慢进也是退。尽管经过接续奋斗，东安站在了新的起点。但辩证地看，人口多、底子薄、欠发达的基本县情没有变，经济总量偏小、人均水平偏低、发展层次不高的基本状况没有变。我们要实现更好发展、赢得竞争主动，就必须以超常之举抢抓机遇，下非常之功补短强优，用非常之力狠抓落实，奋力在高质量发展赛道上跑出东安速度、实现后发赶超。

今后五年政府工作的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，锚定“三高四新”美好蓝图，在打造“三个高地”上持续用力，充分发挥“三大战略优势”，强力推进“三大战略任务”，不断擦亮“五个永州”城市品牌，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，奋力推进中国式现代化东安实践，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

今后五年的主要目标：

——经济实力更强。保持经济增速高于全市、全省、全国水平；三次产业结构不断优化，“三个高地”建设取得重大进展，现代化产业体系基本形成；“三个园区”建设取得显著成效，百亿级产业集群实现“零”的突破；质量效益明显提升，科技创新能力显著增强。

——生活品质更好。保持居民收入增速高于经济增速，农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民人均可支配收入增速；“三大短板”得到有效补齐，老百姓有更稳定的工作、更满意的收入、更好的教育、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件。

——生态环境更美。生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，重点环境问题得到有效整治；单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放等约束性指标完成省市定任务，空气质量优良率保持在90%以上。

——文明程度更高。社会主义核心价值观更加深入人心，全社会正能量更强劲、主旋律更高昂；文化和科技、文化和旅游融合度持续提升，“舜风楚韵·德武东安”文化品牌更具影响力、传播力、竞争力；文化事业和文化产业更加繁荣。

——治理效能更优。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制更加完善，自然灾害防御水平明显提升，人民群众安全感、满意度保持较高水平，发展安全保障更为有力。

在具体工作推进中：必须坚持党的全面领导。始终把党的领导贯穿政府工作各领域全过程，忠诚履职、笃行实干，凡是党中央决策部署、省市和县委工作要求坚决贯彻、坚决执行、坚决落实。必须坚持一张蓝图干到底。始终保持战略定力和发展耐心，锚定“三高四新”美好蓝图，按照县第十四次党代会确定的目标，不停步、不折腾、不懈怠，一以贯之、接续奋斗，不断推动各项事业迈上新台阶。必须坚持发展第一要务。始终把高质量发展作为解决一切问题的基础和关键，以产业转型升级为主线、以项目建设为抓手、以“一区三园”为主战场，加快培育新质生产力，推动高质量发展。必须坚持人民至上。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，用心用情办好民生实事，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。必须坚持守牢安全底线。始终统筹发展和安全，坚决守牢安全生产、生态环保、社会稳定、政府债务等红线底线，以高水平安全护航高质量发展。

围绕完成上述目标，重点推动七大攻坚突破。

（一）突出新质引领、集链成群，在构建现代化产业体系上攻坚突破

坚持实体经济发展导向，聚焦智能化、绿色化、融合化方向，推动县域产业扩大规模、优化结构、提质增效，夯实高质量发展的产业根基。

做大做强新型工业。紧扣“一主一特”产业定位，实施“百十亿”育新工程，力争到2030年，培育产值过亿元企业15家、10亿元企业5家以上。让传统产业“发新芽”。常态化推进“智赋万企”行动，推进传统企业“智改数转网联”，加快推动企业从“制造”向“智造”转型。支持红狮水泥、湘钢瑞和、湘江科技等骨干企业实施技改扩能和绿色化改造，争创省级制造业数字化转型标杆企业。让特色产业“长成林”。推动吉他乐器产业建链补链延链强链，建设国家级检测中心与研发总部，支持楚门乐器等企业申报智能工厂，力争到2030年，年产吉他80万把。让新兴产业“快成势”。深化算电协同发展，有序推进集中式风电、光伏和分布式能源项目建设，探索实施“绿电直供+储能调节+算力负荷”模式，加快县级算力中心和白石窝风电、端桥铺光伏等项目建设，力争早日投产达效。支持智辰新材料等加大技术创新和研发投入，加快市场拓展。精心布局新兴产业、未来产业，抓好低空经济、智能机器人等潜力产业建设。

提档升级现代农业。围绕“两茶一柑、一鸡一猪、一蔬一烟”产业布局，加快构建具有东安特色的现代农业产业体系。做强传统优势产业。加快推动东安鸡、生猪、柑橘、油茶、烤烟等优势农产品由“原字号”向“精字号”转变，新增粤港澳大湾区“菜篮子”基地10个以上，收购烟叶7万担以上。发挥“东安鸡”“舜皇山土猪”国家地理标志产品品牌影响力，加强原种保护和产品开发利用，建立行业标准，推动从单一产品向多元化开发、从第一产业向全产业链延伸拓展，力争年出栏东安鸡1000万羽以上、生猪62万头以上。培育新兴特色产业。持续擦亮“东安鸡”金字招牌，实施“建立一个标准、培育一批龙头企业、构建全国销售一张网”“三个一”工程，推动名特优新产品进商超、进酒店、进机场、进车站。提质升级鳗鱼、禽蛋、石蛙、茶叶等产业。打造一批“楠竹低改”示范基地，推动“以竹代塑”产品规模化生产。壮大农业经营主体。全力做好“土特产”文章，每个乡镇打造至少一个特色优势产业。推进农产品精深加工，力争国家级农业产业化龙头企业实现“零”的突破，省级农业产业化龙头企业达8家以上。支持大庙口镇创建国家级农业产业强镇。

聚力建强“一区三园”。东安经开区围绕“挺进全省前50”目标，全力推进“五好”园区建设，力争每年新增规模工业企业10家以上、产业投资增速10%以上、亩均税收增长10%以上。永州电厂热能综合利用产业园围绕智算、食品饮料、生物医药、建筑建材、新材料精准招商，加快水电路讯气综合管网建设，推动筠剑等项目开工建设，创建省级循环经济示范标杆。吉他产业园围绕打造全国知名的中高端吉他制造基地，加快引进、培育、壮大一批具有核心竞争力的行业领军企业。特种制造产业园围绕推动军民融合产业发展，全力保障一期投产达效、提速二期建设，力争产值达到20亿元以上。

（二）突出提振消费、扩大投资，在激发内生动力上攻坚突破

坚持扩大内需这个战略基点，促进消费和投资、供给和需求良性互动。

扩大有效投资。紧盯国家政策导向和资金投向，抢抓“六网”建设机遇，谋划实施一批水网、电网、算力网、通信网、城市地下管网、物流网等标志性工程项目，推动投资提质增效。全力配合邵永高铁东安段建设，启动东安至全州高速公路项目，配合争取兴永郴赣铁路纳入国家规划并启动前期工作。用足用好超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债券等政策工具，主动对接、应争尽争。创新项目投融资模式和建设运营模式，充分激发民间投资活力。

全力提振消费。实施提振消费专项行动，用足用好促消费政策，推进汽车、家电、家居、家装、数码产品等大宗消费品以旧换新。深化“直播+平台+电商”融合发展，积极推动“卖商品”向“卖体验、卖服务、卖文化IP”转变，力争培育“东安吉他”“东安鸡”两个年网销过亿元IP。持续拓展“夜食”“夜购”“夜娱”，推动舜皇城省级夜间消费聚集示范区提质扩容，培育夜间经济。完善城乡商贸体系，每年新增限上商贸企业10家以上。发展首发经济。深挖“银发经济”消费潜力。实施“放心消费行动”，落实带薪错峰休假，加强消费者权益保护。

抓好文旅融合。聚焦“舜风楚韵·德武东安”文旅品牌，用好南山国家公园IP名片，以舜皇山景区为龙头，依托舜帝南巡历史文脉与舜皇山生态资源，整合康养度假、户外探险与红七军东安转兵红色文化，一体推进泛舜皇山文旅产业联盟，打造湘粤桂区域文旅康养目的地。做优吉他产业园省级工业旅游示范点，打造“工业+旅游+音乐”融合新场景。因地制宜抓好红枫谷、高岩湖、石门砥村“小三亚”等网红打卡地提质升级。创新沉浸式、体验式文旅场景，持续办好武术文化旅游周、吉他音乐季等特色活动，拓展“湘超”“永超”等赛事活动，推动“文旅+”“赛事+”“演出+”“音乐+”等业态融合发展。依托芦洪市镇中国历史文化名镇品牌，开展“穿越千年·梦回应阳”民俗展演、非遗展示等活动，打造应阳老街特色消费街区。

（三）突出改革牵引、开放创新，在增强发展活力上攻坚突破

坚持以改革破难题、以开放拓空间、以创新求突破、以服务优环境，为高质量发展注入强大动能。

深化改革赋能。紧扣上级改革部署，精准承接省市“向县放权”改革事项。推动东发集团、水务集团等县属国有企业市场化转型发展。深化园区体制机制、零基预算、社会信用等各领域改革。纵深推进机关事业单位编外聘用人员管理、政府购买服务、防止政府投资类项目违规超概算等改革，不断降成本、提效能、激活力。

扩大对外开放。紧扣“一主一特”产业定位，围绕吉他乐器、热能产业、特种制造、东安鸡等产业链，实行链长招商机制，组建招商小分队，驻点粤港澳大湾区、长三角等地区招商。持续开展“湘商回归”“校友回东”行动，统筹推进资源招商、以商招商。鼓励吉他等外贸企业“走出去”拓市场、抢订单。深化与粤港澳大湾区“菜篮子”工程对接，推动蔬菜等优质农产品拓展粤港澳大湾区市场。

推动科技创新。强化企业科技创新主体地位，鼓励企业加强与岳麓山工业创新中心和高等院校实验室对接合作，争取高新技术产业增加值年均增长10%以上，新增科创平台5家、省级企业技术中心3家、省级科技企业孵化器2家以上。支持企业引进高层次科技人才。推动产教融合、校企合作，努力把县职业中专打造成园区企业技工人才的重要培养地、输送地。

优化营商环境。以企业满意为目标，推动“高效办成一件事”，规范涉企执法，加大清理拖欠企业账款力度。建立民营企业诉求闭环办理机制。常态化开展“企业服务年”、履约践诺、政企交流活动，争取绿电直连，积极对接永州陆港，帮助企业降低用电、物流成本。始终坚持“两个毫不动摇”，依法保护民营企业和民营企业家合法权益。

（四）突出稳粮强农、和美宜居，在推进乡村全面振兴上攻坚突破

坚持把“三农”工作摆在突出位置，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，一体推进农业增效益、农村增活力、农民增收入，加快农业农村现代化步伐。

筑牢粮食安全根基。落实新一轮千亿斤粮食产能提升行动，积极推进“万千百”示范点建设，牢牢守住58.13万亩耕地保护红线，确保粮食总产量稳定在7.4亿斤以上。推进“人工智能＋”和“数据要素×”农业，拓展无人机、物联网等应用场景，主要农作物综合机械化率达到75%。分区分类推进高标准农田建设，完善立项、建设、验收、管护机制，逐步把具备条件的永久基本农田建成高标准农田。抓好湖南省《小型农业水利设施建设和管护三年实施方案（2026-2028年）》落实，以山塘清淤扩容增蓄、“中梗阻”渠道畅通、山上经济作物灌溉水源保障为重点，积极争取芦江水库灌区开工建设，有序推进金江、松江、高岩等中型灌区改造，全面加强高标准农田渠系与灌区骨干工程衔接，构建从水源到田间的一体化高标准灌排体系，全方位提升粮食综合生产能力。

巩固脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和常态化帮扶机制，坚持开发式帮扶与社会救助兜底保障相结合，守牢不发生规模性返贫致贫底线。深化农村产权制度改革，支持村集体盘活闲置资产资源，稳妥有序防控化解村级债务风险。积极发展多种形式适度规模经营，促进农业合作社、庭院经济等健康发展。持续推动就业帮扶车间建设，大力培育农村电商、乡村旅游等新业态，拓宽群众增收渠道。

建设宜居和美乡村。学习运用“千万工程”经验，统筹推进农村道路、电网、通信、物流、充电桩等公共基础设施建设，推进农村危房改造和现代宜居农房建设。加快S236芦洪市镇至冷水滩马坪公路、S242邵阳河伯岭至芦洪市镇公路、S339宝塔岩村至紫溪市镇等干线公路的规划和升级改造。实施县乡道改造和建制村通双车道建设，完成新改建农村公路200公里以上。推进农村供水提质专项行动，确保农村自来水普及率达到96%以上。抓好新一轮农村人居环境整治提升五年行动落实，扎实推进农村厕所革命，实施农村电力线、通信线、广播电视线违规搭挂整治，力争创建省级美丽宜居村5个、市级美丽乡村示范村20个以上。推进农村移风易俗，培育文明乡风、淳朴民风。

（五）突出做优品质、提升内涵，在建设现代化人民城市上攻坚突破

坚持践行“人民城市”理念，走“内涵式”发展之路，以推进城市更新为重要抓手，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

实施城市更新行动。抓好《湖南省城市更新三年行动实施方案（2026-2028年）》落实，实施重点片区更新，统筹“留改拆补”，推动老旧街区、老旧厂区、背街小巷更新改造，因地制宜实施城中村更新改造。启动县城南环线前期工作，分步实施环城东路、鹿鸣路延伸段、御江大桥建设。加快紫水河两岸路网联通，风貌互融。实施东安大市场提质改造。加强历史文化保护与活化利用，坚决防止大拆大建、拆真建假等破坏性更新行为，保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观。

完善城市功能配套。系统推进好房子、好小区、好社区、好城区建设。支持老旧住房自主更新、原拆原建。统筹推进建成20年以上城镇老旧小区改造，全面整治小区周边环境，提升居民生活品质与社区治理水平。坚持以城市居民需求为导向，统筹布局社区养老、健身、休闲、托育、停车、充电等嵌入式服务设施体系，持续推进既有住宅加装电梯，打造高品质完整社区。系统推动燃气、供水、排水、污水等管网“四库管理”，建立“综合改一次”机制，因地制宜推进地下综合管廊建设，完善雨污分流体系。盘活城市闲置边角地块，整治小微空间，统筹建设口袋公园、社区公园。

提升城市治理水平。搭建城市运行管理服务平台，推动城市运行“一网统管”。全面开展城市体检，扎实推进城市基础设施生命线安全工程建设，加快补齐防洪排涝、城镇燃气、污水处理等短板。盘活闲置低效资源，稳步推进城市平急两用公共基础设施建设。因地制宜推进消防通道、老旧电气线路升级改造，合理增设电动自行车停放充电设施。统筹推进市容秩序整治、市政设施管护和交通秩序治理，规范共享单车管理，抓好生活垃圾分类，创建全国文明城市。

（六）突出低碳转型、绿色发展，在厚植生态优势上攻坚突破

坚持“双碳”引领，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快建设美丽东安。

全力打好污染防治攻坚战。深入打好蓝天、碧水、净土提升攻坚战，坚决抓好环保督察反馈问题整改。推进美丽蓝天建设，实现PM2.5浓度持续下降，全面消除重污染天气，确保空气质量领先周边县区。深化入河排污口规范整治，提升城镇生活污水处理质效，开展集中式农村生活污水处理设施排查整治，建设美丽河湖，确保国省控断面水质稳定达标。加强土壤污染源头防控和农业面源污染治理。实施固体废物和新污染物治理行动，开展溶洞垃圾污染专项整治，推进全域“无废城市”建设。

全面筑牢生态安全屏障。深化山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，抓实“河长制”“林长制”工作，守好“一条河”、护好“一片林”，重点抓好南山国家公园东安舜皇山片区建设、紫水河流域综合治理和紫水国家湿地公园管护提质，持续提升森林覆盖率和生态涵养能力。实施生物多样性保护重大工程，加强珍惜动植物和古树名木保护。坚定推进长江十年禁渔，守护好千年鸟道。加强石漠化、水土流失综合治理和矿山生态修复。

全域推动绿色低碳转型。严格落实碳排放“双控”制度，支持国能永州电厂、湘江科技等重点企业创建绿色工厂、零碳园区。健全生态产品价值实现机制，探索推进湘林碳票试点。加快农村地区清洁能源替代。提升秸秆综合利用能力。加强生态文明宣传教育，大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式。

（七）突出普惠均衡、可感可及，在增进民生福祉上攻坚突破

坚持践行以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，推进公共服务事业均衡发展，让群众幸福生活看得见、摸得着、有温度、可感知。

促进高质量充分就业。加大高校毕业生等重点群体就业支持力度，做好灵活就业人员和新就业形态人员权益保障工作。统筹搭建供需平台，着力解决技能培训与产业、就业脱节问题。培育壮大“东安鸡金牌厨师”“东安保安”等特色劳务品牌，巩固壮大乡村车间，稳定和扩大农民工就业。推进大学生创业“七个一”行动。强化就业困难群体帮扶。完善失业监测预警机制。治理拖欠农民工工资问题。

办好人民满意的教育。全面贯彻党的教育方针，坚持以学生成长为中心，力争教育质量走在全市第一方阵。实施新时代立德树人工程，推进中小学思政课一体化建设。落实健康第一教育理念，更加注重学生人格养成和强身健体，促进广大学生身心健康、全面发展。加快构建公平优质的基础教育体系，促进学前教育普及普惠、义务教育优质公平、高中阶段学习多样化发展，争创全国义务教育优质发展县。统筹抓好普通高中振兴计划和乡村教育，推动东安一中、耀祥中学教育质量提升，加快县职业中专综合高中建设，加强民办高中管理和帮扶，支持江东文武学校发展，实施乡镇中学“脱薄攻坚”行动，培育一批有影响力的体育、艺术、科技特色学校。加强特殊教育、专门教育。关爱帮扶留守儿童、隐性辍学学生、残疾儿童，落实随迁子女入学政策。严格规范办学行为，推进中小学阳光招生，牢牢守住教育公平底线。健全教育评估体系，持续增加普通高中学位供给，不断提高学校教育教学质量和课后服务质量，有效减轻社会教育焦虑。加快高素质教师队伍建设。支持教师依法依规积极管教，坚决维护教师尊严，切实减轻非教育教学负担，让老师们专心教书、静心育人。落实好教龄津贴、班主任津贴等各项政策，加强教师待遇保障，让教师享有崇高的政治地位、社会地位、职业地位。探索中小学教师职称“评聘分离”改革，建立健全中小学校书记校长履职评价机制。弘扬教育家精神，加强师德师风建设，引导广大教师争做“四有”好老师。深化校园餐全流程管理和教辅征订、校服采购专项整治。推进校家社协同育人“教联体”建设，守护师生心理健康和校园安全。

加快建设健康东安。实施医疗卫生强基工程，推动县中医医院、县妇计中心尽快投入使用。把医院建房子、买设备的钱更多用在学科建设、人才引育上，持续引进高素质卫生专业人才，加强县人民医院临床重点专科建设，力争培育1-2个特色优势专科。深化紧密型县域医共体建设，以医共体总医院统筹人民医院、中医医院、妇幼保健院错位发展。深化与湘雅医院、省直中医医院等医疗机构紧密联系，积极争取上级优质医疗资源支援帮扶。支持有条件的乡镇卫生院开展医养结合服务。实施中医药“治未病”健康工程。健全公共卫生服务体系，深化社会共治、医防协同、医防融合，有效防范重大传染病和重大疾病，争创国家慢性病综合防控示范区。拓展医疗服务提升年活动成果，到2030年市域外就诊率降至8%以下。开展全民健康促进行动和爱国卫生运动。完善生育支持配套政策，扩大普惠托育服务有效供给，建设生育友好型社会，努力稳定新出生人口规模。建好“三医一张网”平台，推进医疗设备、药品和医用耗材集采提质扩面。

健全社会保障体系。坚持应保尽保、应享尽享，推进全民参保计划，稳步提高参保率和缴费率。优化社保经办服务，推进综合柜员制改革，实现同城通办。推广湘粤社保通机制，拓展跨省通办。加强社保税务协作，实现部门联办。强化社保、医保基金监管，发挥各类商业保险补充保障作用，常态化开展专项整治，以零容忍态度打击欺诈骗保行为，守护好群众的“养老钱”“保命钱”。抓好“一老一小”服务保障，健全分层分类的社会救助体系。全面保障妇女儿童合法权益。健全基本殡葬服务制度，强化殡葬公益属性。加快构建“保障+市场”的房地产发展新模式，优化完善住房供应体系，开展物业服务质量提升攻坚行动，健全物业专项维修基金使用管理机制，让群众住有所居、居有所安。坚持文化惠民，广泛开展“送戏下乡”等活动。建成全民健身服务中心，统筹推进群众体育和竞技体育发展。加强非遗保护，争取东安武术、东安鸡制作技艺纳入国家“非遗”保护名录。开展全民阅读活动，推动“书香东安”建设。支持水岭乡、石期市镇争创全国文明村镇。

守好社会安全底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，严格落实信访工作“321”机制，用好“政法五老”+“好邻居”调解模式，加大信访积案化解力度。统筹推进涉众金融、房地产、地方政府债务、中小金融机构等重点领域风险隐患化解，守住不发生系统性风险底线。开展食品药品安全提升专项行动，加强全链条全过程监管。严格落实安全生产责任制，常态化推进重点行业领域风险隐患排查整治。开展新一轮交通问题顽瘴痼疾集中整治。开展农村切坡建房和村民自建桥梁安全隐患排查整治行动。加强基层应急管理能力建设，提升综合防灾减灾救灾能力。全面实施“九五”普法，持续提升公民法治素养。强化未成年人违法犯罪预防和治理，严厉打击各类违法犯罪。全力推进新一轮扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争。

全力支持国防和军队现代化建设，持续完善双拥工作机制，不断强化国防动员和后备力量建设，做好退役军人服务保障，巩固发展军政军民团结大好局面。

三、加强政府自身建设

迈上新起点，开启新征程。我们深知，政府的每一分努力，都连着万家灯火，我们将以更高标准、更实作风扛起新时代赋予的职责使命。

永葆忠诚之心。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，始终把政治建设贯穿政府工作全过程，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。完善习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署落实机制，坚决做到对党忠诚、对国家忠诚、对事业忠诚、对人民忠诚。发自内心热爱东安这片土地，自觉对标对表党中央决策部署和省、市、县委工作要求，以绝对忠诚的政治品格履职尽责、笃行实干，确保政令畅通、执行有力、落实见效。

厚植为民之情。始终把人民放在心中最高位置，牢记政府前面“人民”二字，全面落实“四下基层”制度，常态化开展“走找想促”活动，多到百姓板凳上坐一坐，多去田间地头蹲一蹲。用心办好民生实事，聚焦就业、教育、医疗、养老、住房等方面，努力把群众“盼的事”变成政府“干的事”，一件接着一件办，一年接着一年干，让发展成果更多更公平惠及全县人民。坚决维护群众利益，深化拓展整治形式主义基层减负成果，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，让公平正义可感可及。

锤炼实干之风。以正确政绩观引领实干，多做打基础、利长远的工作，坚决防止急功近利“翻烧饼”、大搞“政绩工程”等突出问题，努力创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。以担当精神推动实干，传承和弘扬湖湘文化“拙”“诚”精神底色，坚持层层担责、层层负责，不能只给下级分任务、不给自己分任务，不能只给下级分责任、不给下级做保障。以闭环机制保障实干，把抓落实作为政府工作的生命线，对定下的事情一抓到底，对承诺的事项坚决兑现，让“马上就办”成为习惯、让“干到最好”成为常态，一步一个脚印把既定部署变为现实。

涵养清廉之本。坚决扛起政府系统全面从严治党主体责任，把严的主基调长期坚持下去，纵深推进政府系统党风廉政建设，做到守土有责、守土负责、守土尽责。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，充分发挥审计、统计、财会监督作用，提升行政决策科学化、民主化、法治化水平。从严从实抓好巡视、巡察、审计等反馈问题整改。锲而不舍落实中央八项规定精神，深入纠治违规吃喝、打牌赌博等“四风”顽疾，严控“三公”经费支出，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。

各位代表！宏伟蓝图激荡人心，崇高使命催人奋进！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以“一天也耽误不起”的紧迫感、“一刻也不能停歇”的执行力，坚定信心、乘势而上，为奋力推进中国式现代化东安实践而努力奋斗！

名词解释

1.“一主一特”：主导产业定位为能源及材料产业，特色产业定位为乐器（吉他）制造及配套产业。

2.“一区三园”：“一区”指东安经开区；“三园”指吉他产业园、热能综合利用产业园、特种制造产业园。

3.“走找想促”：走基层、找问题、想办法、促发展。

4.“送解优”：送政策、解难题、优服务。

5.“夏季攻势”：全省部署的年度污染防治集中攻坚专项行动，夏季集中整改大气、水体、土壤等生态突出问题。

6.残疾人“两项补贴”：指困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

7.“三高四新”：“三高”即打造国家重要先进制造业高地、打造具有核心竞争力的科技创新高地、打造内陆地区改革开放高地;“四新”即在推动高质量发展上闯出新路子、在构建新发展格局中展现新作为、在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当、奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

8.“五位一体”：统筹推进“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设”。

9.“四个全面”：全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。

10.“三大战略优势”：即永州是湖南的“南大门”、湖南与粤港澳大湾区的重要“连接点”和对接东盟的“桥头堡”。

11.“三大战略任务”：即产业建设、教育、医疗卫生。

12.“五个永州”：历史永州、文化永州、红色永州、生态永州、开放永州。

13.“三大短板”：指城乡供水提质改造、住宅小区治理、“一老一小”服务体系完善。

14.“百十亿”育新工程：指培育百亿级产业、培强十亿级企业、建设亿元级项目。

15.“两茶一柑、一鸡一猪、一蔬一烟”：指油茶、茶叶、柑橘；东安鸡、生猪；优质蔬菜、烤烟。

16.“五好”园区：即规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好。

17.“六网”：水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网。

18.“万千百”示范点：指县有万亩示范区、镇有千亩示范区、村有百亩示范区。

19.“人工智能+”“数据要素×”农业：“人工智能+”农业是把AI技术融入农业的生产、管理、销售等环节，给传统农业“做加法”提升效率；“数据要素×”农业则是让数据作为关键生产要素流动起来，在农业各环节发挥“乘数效应”，成倍释放价值。两者侧重点不同，但相辅相成，共同推动农业走向智能化、数据化。‌‌

20.“人民城市”理念：是习近平新时代中国特色社会主义思想在城市建设与治理领域的重大原创性成果，深刻回答了新时代城市建设发展“为了谁、依靠谁”的根本问题，以及“建设什么样的城市、怎样建设城市”的重大命题。

21.“留改拆补”：“留”即保留历史风貌与可利用建筑；“改”即改造提升；“拆”即确需拆除的危房与城中村；“补”即补齐功能短板。

22.大学生创业“七个一”行动：为大学生在湘创业提供政策、资金、孵化、指导、课程、典型、宣传等全方位的保障。

23.“脱薄攻坚”行动：针对乡镇薄弱中学，通过系统性改造消除办学短板、提升教育教学质量的专项攻坚工作。

24.“三医一张网”平台：指以医疗、医保、医药“三医联动”为核心建设的信息化平台。

25.新时代“枫桥经验”：指坚持和贯彻党的群众路线，在党的领导下，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

26.信访工作“321”机制：省级党政正职每3个月至少研究1次信访问题，市州党政正职每2个月至少研究1次信访问题，县市区党政正职每1个月至少研究1次信访问题。

27.“九五普法”：全称为第九个五年法治宣传教育规划，该规划于2026年正式发布，旨在指导2026年至2030年期间中国的全民普法工作。