2014年政府工作报告_政府工作报告

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2014年政府工作报告

2014-02-22 11:09
来源：经研室
发布机构：经研室
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政府工作报告

——2014年2月22日在东安县第十六届人民代表大会第二次会议上

东安县人民政府县长　陈宇荣

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年是全县上下迎难而上、团结奋进的一年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕打造“五个东安”的总体要求，坚持科学发展，突出项目建设，统筹社会民生，严格依法行政，较好地完成了年初确定的各项目标任务。

(一)发展质量明显提升。主要经济指标稳中有进。全县地方生产总值完成125.4亿元、增长9.2%，其中一二三次产业分别增长2.8%、9.5%和12.6%。财政总收入完成6.6亿元、增长16.1%，固定资产投资完成122.6亿元、增长33.9%，社会消费品零售总额35亿元、增长12.7%。城乡居民人均可支配收入达到19069元和9151元，分别增长8.1%和9.5%。全面小康实现程度为65.9%，比上年提高3.6个百分点。工业经济提质增效。规模工业企业达到92家，比上年增加8家。完成工业增加值42.4亿元、增长9.3%，其中规模工业增加值35.1亿元、增长10.1%。工业用电量5.2亿度、增长18.2%。格润新能源产品远销澳大利亚，实现创汇350万美元。对传统冶炼企业实施过渡电价、电价补贴和缓交电费等措施，全县32家冶炼企业完成产值44.6亿元、增长6%。工业技术改造完成投资8.5亿元，万元GDP能耗和规模工业增加值能耗分别下降5%和8.8%。农业经济稳步提升。粮食总产量达到37.9万吨。种植烤烟1.3万亩，收购烟叶2.9万担。发展生猪151万头，出栏97.2万头。大力发展秋冬农业生产，全县共种植油菜等经济作物30多万亩。全县农业机械化总动力达到55.6万千瓦，农产品加工企业发展到335家，其中省级龙头企业2家、市级龙头企业13家。新增农村清洁能源用户2200户。扎实开展农村土地流转，在全市率先成立县、乡土地流转服务中心和试点村土地流转服务站，流转土地45万亩。第三产业日趋繁荣。成功举办东安县第二届房地产交易会，全年销售商品房1400套，增长25.6%。东安舜皇山被评为“国家级自然保护区”，舜皇山国家森林公园创4A景区迈出实质性步伐。全县接待游客134万人次，实现旅游综合收入5.5亿元。完成了陆家湾、芦洪市和端桥铺镇农贸市场标准化改造，湘中城市广场全面建成运营。

(二)发展面貌明显变好。完成各类规划编制180项，实施城乡重点建设项目39个，完成投资14.2亿元，全县城镇化率达到46.1%，县城建成区面积扩大到18.7平方公里，成功创建省级卫生县城。县城面貌焕然一新。东安火车东站、崇德广场、尚武广场、步程桥、步程路、新吴公塔、新广利桥、女英路沿江风光带等项目投入使用，紫水新城、滨江国际新城、狮岩路等项目有序推进。县城24条主干道“白改黑”全面完成，对街道清扫保洁和“牛皮癣”清理实行市场化运作，新建3座垃圾中转站、7座公厕，垃圾处理中心完成技改恢复运行。新农村建设取得新进展。投入水利建设资金1亿元，完成44座病险水库除险加固、1560处“五小”水利工程。农网改造完成50个村。冷东公路沿线“乡村风貌”工程完成投资980万元。实施土地综合整治及土地开发1281公顷，新增耕地190公顷，改造中低产田1.2万亩，被评为“全省节约集约用地达标县”。芦洪市镇王家亭村被评为“全省新农村建设示范村”，井头圩镇获得“全市城乡环境卫生十佳乡镇”称号。生态环境不断改善。完成造林5.1万亩，义务植树135万株，完成绿色通道建设230公里，全县森林覆盖率达到61.6%，县城绿化率达到37%。大庙口林场被评为“全国生态建设突出贡献先进集体”。矿山整治成效明显，对103个非法矿硐实行永久性封闭，得到了国务院安委办检查组的充分肯定。完成大庙口钨矿区废渣安全处置及生态恢复工程，有效保护了高岩水库水源地环境，县城生活饮用水水质达到国家Ⅰ级标准。

(三)发展后劲明显增强。年初确定的151个重点财源建设项目开工84个，完成投资39.8亿元，实现税收1.35亿元。优化环境破瓶颈。开展了建设领域“六打击”专项整治活动，出台了征地拆迁和失地农民保障等三个配套文件，启动了安置区建设，组建了城市建设与管理综合执法大队，依法拆除违法建筑56处、面积8000多平方米，发放失地农民生活保障金3100万元。项目建设提速度。永州市有史以来最大的投资项目—神华国华永州电厂正式落户东安，进入实质性建设阶段，与电厂配套的芦江水库、新东芦公路、芦洪市110千伏变电站开工建设。投资过亿元的东安鸡产业开发、盈凯包装、天晟汽车模具、丰盈科技等项目开工建设，创辉电子、凯翔鞋业、南方纺织、华冠磁电等项目开工生产。红狮水泥、东兴新型建材等项目进展顺利。交通建设大跨越。湘桂高速铁路正式通车，东安跨入高铁时代。冷东公路二期完工，石期市新大桥成功合龙、G207东安段改造基本完成，S237进入施工设计阶段，S348启动前期工作。完成通乡、通畅公路46.4公里，危桥改造开工34座、完工10座。农村公路养护迈出实质性步伐。上争外引见实效。全年争取上级政策性项目170个，争取资金16亿元(含财政转移支付)。新增贷款6.83亿元，省农发行2.8亿元贷款全部落实到位。工业投资公司、交通建设投资公司组建进展顺利，农村商业银行筹建步伐加快，清收信用社不良贷款7000万元，成功创建“省级金融安全区”。承接产业转移取得实效，引进项目56个，到位内资28.1亿元、外资7940万美元。2011年以来纳入市管理的33个签约项目履约32个，履约率排全市第二位。

(四)发展成果明显惠民。全县与民生相关的支出达15亿元，占一般预算支出的75%。全年发放各类强农惠民补贴资金1.51亿元。民生改善成效明显。省市定24项为民办实事项目全面完成，其中农贸市场改造进度在全市排第二位，252套保障性住房建设全面完工，完成1100户农村危房改造。五大保险扩面提质，新农合整体参合率达到99.1%。新增城镇就业4599人、农村劳动力转移就业5477人。完成了事业单位绩效工资改革。企业退休人员基本养老金、城乡低保标准、农村五保户供养标准进一步提高，发放城乡低保资金5520万元。莲塘敬老院全面完工，社会福利中心建设加快推进。社会事业全面进步。大力实施“科教兴县”战略，被评为全国科技进步先进县、国家知识产权强县工程试点县。新增城区学位2100个，新改建示范性幼儿园18所，特殊教育学校建成招生，东安一中改扩建、东安四小建设进展顺利，建成6所合格学校。成立了校车服务公司，投入1500万元新购校车62台，被评为湖南省平安校园先进县。顺利通过省级文明县城复核，广利桥被列为第七批全国重点文物保护单位，启动了树德山庄维修规划编制。成功承办湖南省青少年跆拳道锦标赛，县体育中心建设正式启动。基本药物制度、新农合“5+10+100”模式全面实施，人民医院综合大楼投入使用，重大疾病防控和卫生应急能力有新提升，食品药品监管得到加强。人口计生工作保持“全省先进县”称号。第三次全国经济普查工作有序推进。工青妇等群团组织作用充分发挥，县妇联、残联换届圆满完成。人武、审计、广电、法制、工商、物价、技术监督、民族宗教、外事侨务、人防、移民、对台、史志、档案、消防、气象等工作全面进步。社会大局和谐稳定。全力推进平安东安建设，在县城安装高清摄像头100个，实现了电子监控全城覆盖，破获“两抢一盗”案件128起、打掉系列团伙15个，治安秩序明显好转。高度重视安全生产，全年未发生较大以上安全事故。认真化解矛盾纠纷，办结中央和省、市交办案件42起，公众安全感和群众满意度不断提升，民调综合排名列全省第33位，比上年提升58位。

(五)发展能力明显提高。严格执行中央八项规定、省委“九项规定”、市委“十项规定”和县委作风建设有关规定，深入开展“转作风、解难题、抓关键、见实效”和“四深入”活动，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，以良好的政风带民风。始终坚持依法行政，认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，全年共办理人大代表议案和建议106件、政协委员提案103件，办复率达到100%。新成立黄泥洞乡。电影公司改制基本完成。招录、招聘国家工作人员267名。深入开展“六五”普法，大力推行政务公开，减少行政审批许可项目33项。“12345”县长热线不断完善，共受理群众来电17135件，办结率为99.6%、满意率为96%。全面推行政府绩效考核，切实强化行政效能建设，政府公务人员转变作风、服务群众、加快发展的能力进一步提升，政府公信力和执行力进一步增强。

各位代表，奋斗伴随艰辛，成功凝聚智慧。回顾一年的工作，我们有着许多深刻体会，值得今后继续保持和发扬：

体会之一：信心比黄金更重要。“只要信心不滑坡，办法总比困难多”。一年来，面对经济下行压力加大、冶炼行业持续低迷、持续高温干旱等诸多不利因素，在县委的正确领导下，我们始终没有向困难低头、更没有向压力屈服。全县上下围绕县委“四个五”的发展战略，一切从东安实际出发，努力转变发展方式，奋力破解发展难题，传统冶炼工业开工、项目建设融资、征地拆迁、县城管理等一个个老大难问题得到初步化解，县域经济发展跃上了新台阶。实践证明：惟有坚定信心、咬定目标不动摇，才能迎难而上，推动发展。

体会之二：团结就是力量。团结出凝聚力，团结出战斗力。一年来，面对保发展、保民生、保稳定的繁重任务，全县上下始终坚持一盘棋、一条心，用团结凝聚起大建设、大发展的强大合力。县委总揽全局、协调各方，四大家班子精诚团结、相互支持，各级各部门各负其责、齐心协力，确保了神华国华永州火电项目最终落户东安，确保了芦江水库和新东芦公路等重大项目顺利推进，确保了创建省级卫生县城等重点工作成功。实践证明：惟有团结，才是我们过去取得县域经济发展一个又一个胜利的力量源泉，也只有团结，才是我们今后推进“五个东安”建设的巨大法宝。

体会之三：抓项目就是抓发展。发展是硬道理，项目是硬支撑。一年来，我们始终坚持把项目建设作为第一抓手，以大项目带动大投入、以大投入推动大发展，千方百计引项目、抓项目，掀起了项目建设的新高潮。东安火车东站、崇德广场、步程桥的胜利完工，迎来了东安的高铁时代；新东芦公路、芦江水库、芦洪市110千伏变电站的相继开工建设，将进一步优化县域经济发展平台；国华永州电厂、红狮水泥、创辉电子、南方纺织等一批重大工业项目加快建设或投入生产，将有力改变东安工业结构现状。实践证明：惟有大抓项目、抓大项目，才能拉动经济增长，加快发展。

体会之四：实干是成事之基。“喊破嗓子不如甩开膀子”。一年来，我们始终坚持“实干振县”，发扬“钉钉子”精神，把主要精力集中到想干事、干成事上，以高标准、硬举措、快速度，全力落实县委、县政府的决策部署。去年矿山整治专项活动中，全县60多名县级领导带领800余名机关干部，深入到马头桥锑矿区开展联合执法，工作队员吃住到现场，对103个非法矿硐实行了永久性封闭。实践证明：惟有真抓实干、埋头苦干，才能推动工作落实，保障发展。

体会之五：悠悠万事，民生为大。一年来，我们始终恪守“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的执政理念，想群众之所想，解群众之所难，在全市率先解决了失地农民生活保障等一大批民生实事，得到了全县人民的支持和拥护。面对去年特大旱灾，县委、县政府果断决策，把解决人畜饮水困难作为一号民生工程来抓，投入资金500万元，解决了全县37个最干旱村4万多群众的饮水难问题，人民群众非常满意。实践证明：惟有改善民生、保障民生，才能营造良好氛围，和谐发展。

各位代表！过去一年，在极为困难、极具挑战的形势下，我们能够取得这些成绩，得益于市委、市政府和县委的科学决策、正确领导，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，得益于全县干部群众的团结拼搏、共同奋斗。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持、参与东安建设发展的各界人士、各位朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作中还有许多缺点和不足，发展中还有不少困难和问题，主要是：经济总量偏小，综合实力仍然不强；产业结构不优，支撑项目仍然不多；财税增长乏力，收支压力仍然巨大；改革任务艰巨，社会维稳压力仍然很大；少数单位和一些公务人员公信力、执行力不强，发展的速度、推进的力度与群众的愿望还有不少差距。对此，我们一定高度重视，勇于担当，认真解决。

二、2014年工作安排

2014年政府工作总的指导思想是：以中央、省、市一系列会议精神和县第十一次党代会精神为指针，按照“生态立县、产业强县、科教兴县、和谐安县、实干振县”的总体思路，以科学发展为主题，以调结构转方式为主线，以新型工业化为主导，以新型城镇化为主平台，以改善民生为主旨，突出生态建设重绿化、经济建设重项目、社会建设重民生、文化建设重活动、政治建设重干部，全力打造绿色东安、小康东安、法治东安、创新东安、幸福东安。

2014年全县经济社会发展的主要目标任务是：地方生产总值增长11%以上，规模工业增加值增长15%以上，固定资产投资增长30%以上，财政总收入增长12%以上，社会消费品零售总额增长15%以上，全面小康实现程度提升6个百分点以上，人口自然增长率控制在7‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内。坚决完成资源节约、环境保护、转型升级、安全生产等约束性指标，狠抓十件惠民实事落实。

围绕上述目标，要牢牢把握“稳中求进、改革创新”的工作总基调，按照省委“三量齐升”、市委“四个三”“六件惠民实事”和县委打造“五个东安”的要求，突出抓好以下六个方面的工作：

(一)以产业强县为重点，推动综合实力大跨越

加快推进新型工业化。坚持大抓工业、抓大工业，进一步做大工业总量，提升工业质量。一是上项目扩总量。全年实施投资过亿元工业项目5个以上，规模工业企业总数突破100家。加快红狮水泥、盈凯包装、凯翔鞋业等项目建设进度，力争天晟汽车模具、东兴新型建材、南方纺织、新希望饲料、双胞胎饲料等项目年内竣工投产。二是调结构优质量。持之以恒抓好“一五双百”工程。加快光伏产业园建设，培育壮大格润新能源、创辉电子、阳辉电子等新兴企业发展。突出打造锑品、焊剂和石灰石等矿产业经济集群。锑品深加工方面，重点支持东港锑品公司扩大产能，新上超细三氧化二锑和锑系列阻燃剂项目，打造东安锑产品深加工基地；焊剂方面，紧紧抓住永州建立国家级焊剂产品检测中心这一机遇，支持湘江焊材、兴发电熔公司新上年产10万吨新型高端焊剂生产线项目；石灰石方面，加快湘钢东安石矿新矿区建设，引进和开发产能10万吨、产值30亿元的纳米碳酸钙项目。进一步做大粮油、果蔬等农产品精深加工，新开天东安鸡项目年内要竣工投产，探索在全国开办“东安鸡”餐馆连锁店、加盟店。三是重帮扶促发展。完善县级领导和后盾单位联系工业企业考核管理办法，贯彻落实小微企业发展政策，大力争取上级专项、贴息、扶持、奖励等资金，引导鼓励党政机关、社会团体、企事业单位优先采购消费本县产品。继续实行“无费无检查”管理，进一步优化企业生产经营环境。

加快推进农业产业化。稳定发展粮食生产，严格禁止耕地抛荒，确保全县粮食作物播面稳定在105万亩、总产量达到40万吨以上。建基地上规模。围绕粮油、畜禽、烤烟、果蔬等优势产业，重点抓好35万亩高档优质稻、11万亩无公害蔬菜、3万担优质烤烟、1500万羽东安鸡、80万头良种生猪、10万只黑山羊等生产基地建设；加快推进霞栖、新科等现代农业科技示范园建设。抓龙头创品牌。大力开展龙头企业培育、品牌创建、合作社提升等工程，鼓励支持中科农业、富康饲料等企业做大做强。充分利用楠竹资源，打造省级竹产业园。年内培育国家级农业产业化龙头企业1家以上、省级龙头企业2家以上，新培育3个以上省级名牌产品，“东安鸡”争创中国驰名商标，新发展农民专业合作社10个以上。大力发展绿色有机农产品生产，扎实推进农产品质量安全监管、“三品一标”认证管理体系建设，全年新认证“三品一标”农产品5个以上，争创国家农产品质量安全监管示范县。认真抓好防汛抗旱、森林防火和重大动物疫病防控工作。

加快推进现代服务业。促进文化旅游业融合发展。深入挖掘文化资源潜力，重点对树德山庄、应阳老街、广利桥等实施规划修编和保护修缮。积极融入湘桂大旅游经济圈，重点抓好舜皇山和黄金洞景区的生态旅游、芦洪市景区的人文旅游和烟竹、上界头等地的特色旅游开发，抓好大江源、平安山庄、宝满地、永阳等农家乐建设，加快舜皇山国家森林公园创4A步伐，争创黄金洞国家级森林公园，全年实现旅游收入6.5亿元。促进房地产业健康发展。重点抓好舜皇商业城、潇湘第一城、滨江国际新城等17个房地产开发项目，全年开发商品房面积50万平方米以上。促进服务业加快发展。实施农贸市场改造提升工程，扩大农超对接和直供直销规模，畅通农产品进城渠道。积极拓展文化、体育健身、娱乐休闲等新兴服务消费，大力发展电子商务、网络购物、汽车、仓储物流等新型流通业态。促进金融业创新发展。进一步扩大有效信贷投入，年内新增贷款5亿元。加快农村商业银行组建步伐，做大做强城建投，年内组建交通投资公司、工业投资公司，分别完成融资1亿元以上。

(二)以项目建设为重点，推动基础设施大改善

交通方面，深入推进交通建设三年大会战，全面完成G207线东安段改造。开工建设冷东城际快速通道，年内完成青土坪至晓江口段路基。加快新东芦公路建设进度，确保芦洪市镇段6.7公里建成通车。做好洛湛铁路复线改造、衡道高速、贵州独山—永州铁路东安段的前期准备工作。完成S348东安舜皇山—新宁崀山前期工作。继续抓好通乡、通畅公路和乡村“断头路”建设，县财政按每年一公里1000元的标准安排通村公路养护资金。开工建设东安汽车总站，抓好桥梁、渡口、码头建设。积极探索城乡客运一体化。

电力能源方面，举全县之力抓好神华国华永州电厂项目，扎实做好征地拆迁工作，确保5月份实施“三通一平”，7月底开工建设铁路专用线，8月底完成进厂道路和桥梁建设，10月份开工建设1期工程主厂房。继续抓好德能湘江电站机组扩容。年内建成芦洪市110千伏和滨江、大盛2个35千伏变电站，完成莲塘110千伏和鹿马桥、井头圩、花桥3个35千伏变电站改造。抓好农网改造扫尾工作，完成61个村的农网改造任务。新增农村清洁能源用户1000户。

农田水利方面，加大国土和基本农田保护力度，确保粮食生产安全。因地制宜、科学规划，实施土地整治和开发项目7个，新增耕地500公顷以上。加快芦江水库建设步伐，4月底完成进场道路和桥梁建设，8月底完成导流隧洞工程，9月份开工建设大坝枢纽工程，年内完成移民、征地拆迁安置工作，实现投资8000万元以上。抓好20座小型水库、双江水库除险加固和金江水库灌区续建改造，完成紫水河大庙口至紫溪段综合治理，加快骨干山塘清淤和水毁水利工程修复，全面落实“五小”水利工程五年建设方案(2013-2017年)，加快解决农村安全饮水问题。

(三)以生态宜居为重点，推动城乡面貌大改变

建设宜居县城。以提质扩容为重点，抓好县城总体规划修编，实现县城控规覆盖率100%。完成城乡建设投资16亿元，全县城镇化率达到49.1%，县城建成区面积扩大到19.2平方公里。路成网。开工建设冷东公路扩改(入城广场至井头圩叉路口)、学院路、天成路、莲花路，加快宝田路、滨江国际新城、紫水新城路网配套、建设北路延伸段建设进度，力争年内建成狮岩路、娥皇路、冷东公路二期绕城线，在全市率先形成环城路网。水成系。注重顺山、顺水、顺势，全力打造紫水河两岸绿色生态走廊，形成水天相映、杨柳拂堤的自然景观。实施县城给水管网改造，完成自来水厂扩容工程，保障居民供水安全。城成园。按照“不推山、不填水、不砍树、少拆房”的理念，重点打造以紫水河为轴线、沙洲湿地公园为核心的高铁新城。以紫水河风光带与沙洲湿地公园、苍子岭公园、人民公园、陡岭山公园为核心景点，将高岩水库和紫水河流域打捆申报国家级湿地公园。管有序。按照网格化管理、精细化服务、信息化支撑的要求，全面启动数字城管建设。加强对违法建筑、城市“蜘蛛网”、渣土车辆和乱燃烟花爆竹等城市顽疾的整治，争创国家卫生县城、全国文明县城。

建设美丽村镇。做靓小城镇。支持小城镇发展，小城镇(白牙市镇除外)土地出让金县得部分100%返回给乡镇用于小城镇建设。积极争取新型城镇化省级引导专项资金，按照“10+2”集镇建设达标活动要求，高起点规划，高标准建设芦洪市镇基础设施，抓好老街和唐生智故居周边环境整治，提高综合承载能力和辐射带动能力，努力将芦洪市镇建成高品质、厚文化的生态宜居田园型精品城镇。推动实施大庙口、井头圩、石期市等其他建制镇“五个好”工程(种好树、亮好灯、扫好地、抓好马路市场整治和农贸市场建设、建好一个休闲广场)。做美新农村。加强村镇布局规划，完成5个以上行政村规划编制。推行“路灯下乡、照亮东安”工程，实现所有乡镇政府所在地街道亮化，逐步在每个行政村重要节点安装路灯，抓好G207、S217东安段的亮化工作。整合涉农资金，抓好“一事一议”财政奖补工作，深入推进城乡清洁工程、“乡村风貌”、湘桂高铁东安段沿线“美丽乡村”等新农村建设。加大对鹿马桥简家岭等贫困村的扶贫攻坚力度。

建设绿色家园。深入开展“五年绿色行动”，继续实施大树进城，抓好县城公共区、居民小区、县直机关、乡镇机关绿化，全面推进“三边”绿化，重点抓好邵永高速、G207、S217、冷东公路二期等主要交通干线可视范围内植树绿化，完成造林3万亩，义务植树110万株，争创省级园林城市。大力推广沼气、光伏、光热、地热、太阳能等清洁能源，大力推进低碳城镇、低碳村(社区)建设，完成节能减排省定任务，通过“国家可再生能源建筑应用示范县”验收，争创全国绿色能源示范县。重拳整治非煤矿山开采秩序，大力实施“矿山复绿”工程，积极申报国家重点生态功能保护区。进一步规范河道采砂秩序，严厉打击非法采砂行为，妥善解决群众合理诉求，确保四月底前完成湘江河道采砂经营权拍卖。贯彻实施《湘江治理保护“三年行动计划”》、《东安县紫水河流域保护管理办法》，切实保护紫水河、石期河、高岩水库等水源地生态环境，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。

(四)以改革开放为重点，推动发展活力大增强

全面深化行政体制改革。实施行政审批备案事项制度、并联审批制度、工商注册制度三项改革，大力简政放权，最大程度减少政府对微观事务的管理，推动政府职能向“公共服务、市场监管、社会管理、环境保护”转变。要全面落实中央、省、市取消和下放的行政审批事项，减少前置审批，部分行政审批项目改为备案事项，把工作重点放在事中事后监管上。要继续实施审批提速“两个1/3”工程，全面推行政府投资项目和建设工程项目并联审批制度，限定在37个工作日内办结。改革工商注册制度，全面推行“负面清单”管理，实行“先照后证”、“宽进严管”。除法律规定外，取消最低注册资本限制，改注册资本实缴制为认缴制。大力推行一站式服务制、一口收费制和检查报备制。建好用好乡镇便民服务中心，规范县政务中心窗口单位的办理标准和模式，所有审批项目统一纳入全省网上审批和电子监察系统。进一步深化财税体制改革，大力推进政府和部门财政预决算公开，有效控制和化解地方政府性债务风险。

积极推进国有企业改革。用好用活省、市相关国企改革改制政策，按照“政府主导、部门主管、企业主体、班子主角、职工主人、依法改革”的原则，采取“分类指导，因企制宜，一企一策，积极稳妥，务实推进”的方法，加强组织领导，落实工作责任，减免有关收费，积极妥善解决国有企业产权置换、国有职工身份置换、职工养老保险等问题，力争在年底前完成县外贸公司、酒厂、食品工业公司、食品公司等4家国有企业的改制工作。

大力推进农村土地流转。坚持“依法、自愿、有偿”原则，以紫溪市镇中心村、荷叶塘村和石期市镇烟竹村为样板，全面推进全县土地流转，确保年内完成农村土地流转46万亩。加快县、乡镇、村三级土地流转服务网络体系和纠纷调处机构建设，抓好农村土地承包经营权的确权，上半年耕地确权发证到组，年底林地和耕地使用权确权基本到户。大力推进农村空心房整治，探索宅基地使用权流转，引导农村住宅适度集中建设，逐步建立城乡统一的建设用地市场。

多方位推进招商引资。突出承接重点。利用湘桂高铁开通的有利条件，全面对接珠三角、长三角、北部湾和东盟，争取一批重大投资项目落户东安，全年引进项目40个，利用外资6000万美元、利用内资25亿元。夯实承接平台。大力推进白牙市工业园“五个一”建设，年内引进落户规模工业10家以上、基础设施投入1亿元以上、扩园面积1平方公里以上、土地储备1000亩以上、新建标准厂房10万平方米以上。继续抓好白牙市工业园企业用地管理，抓好芦洪市、石期市工业小区规划修编和水电路讯等基础设施建设，年内分别引进3家以上规模企业。创优承接环境。加强政务中心建设，认真落实项目审批“代办”制、限时办结制、责任追究制、绿色通道制，切实为投资者提供便捷高效的服务。加大征地拆迁力度，年内报批土地3000亩，储备土地1500亩，破解用地难题。深入开展“六打击”专项行动，不断优化项目建设环境。

(五)以改善民生为重点，推动全县社会大和谐

全力保障民生。全面落实各项强农惠民政策。千方百计扩大就业，保障劳动者合法权益，全年新增城镇就业4500人、农村劳动力转移就业5000人，实现零就业家庭动态清零。认真落实企业退休人员养老金、城乡低保、五保供养等新一轮提标政策，做好五项保险扩面和基金征缴工作，抓好全国统一社保一卡通发放。完善新农合“5+10+100”补偿模式，确保全县参合率稳定在98%以上。稳步提高社会救助水平，重点抓好特困人员、残疾人、孤老等社会弱势群体的基本生活保障，建好社会福利中心。新建廉租房210套，公租房1852套，完成农村危房改造1100户。

着力解决民需。坚持教育优先，实施名校名师名校长工程，支持县职业中专、天成实验学校做大做强，促进各类教育均衡发展。加快东安一中扩改建和四小建设，完成6所合格学校建设。加强校园安全和校车管理，新增校车100台，实现校车全覆盖。加快科技创新，切实做好国家知识产权强县工程试点县工作。扎实推进文化惠民工程，深入开展全民健身和群众性文化活动，加快推进体育中心、广电中心等文体基础设施建设，举办东安武术文化节，申办“全国武术之乡”武术比赛。稳妥推进卫生计生、食品药品机构改革，做好重大疾病防控工作。继续抓好人口计生基层基础工作，稳妥推进“单独两孩”政策落实，争创全省人口和计划生育工作模范单位。扎实做好村“两委”换届工作，完善村干部激励保障机制，村组织运转经费基本保障标准提高到村均6万元。切实做好妇女、老龄和关心下一代工作，创建“百岁健康县”。高度重视人武、人防工作，统筹推进各项社会事业全面发展。

切实维护民安。严格落实接访、处访、下访制度，注重源头治理、动态管理、应急处理相结合，努力化解各类社会矛盾。不断提高“12345”县长热线工作水平，畅通群众诉求渠道，推动解决群众反映突出问题。深入开展安全隐患专项整治，夯实企业安全生产基础，坚决遏制重特大安全事故发生。加强应急管理、处突防变能力、网络舆情监管体系建设，提高应急处置能力。积极推进“数字东安”建设，大力推行社区网格化管理。深化平安东安建设，提高街面见警率，严厉打击“两抢一盗”“黄赌毒”等各类违法犯罪活动，争创国家级平安县。

努力办好十件惠民实事。①抓好城区环境综合整治。6月底前完成县城渣土车辆运输管理整治工作，年内完成县城周边采石场、小砖厂、小冶炼厂的取缔。②抓好县城菜园子的整顿，6月底前完成。③抓好老氮肥厂棚户区改造。2014年完成拆迁工作，2015年完成建设任务。④抓好紫水河流域保护和治理。⑤抓好放心食用油和米粉。6月底前完成整治工作，杜绝食用地沟油、泔水油、餐厨废弃油和劣质米粉。⑥抓好农村环境污染治理。大力推行“村收集、乡镇集中、县处置”垃圾无害化处理模式。年内完成紫溪、大庙口、大江口三个乡镇农贸市场标准化改造。⑦抓好社会管理综合治理，确保民调排位稳中有升。⑧抓好社会综合治理“云数据”指挥处置中心建设，8月底前投入使用。⑨抓好“五小”水利工程建设，年内完成100个村“五小”水利工程建设任务，完成投资4000万元。⑩抓好县城小区建设管理。年内对县城已建成的小区，要完善配套设施，解决消防安全、物业管理、社会管理等方面存在的问题。对各类在建和拟建小区，在5月底前要完成清理整顿，强化规划、建设、验收等环节，确保配套设施、物业管理和社会管理同步跟进。

(六)以“三量齐升”为重点，推动小康东安大提速

明确工作目标。按照省、市分类指导原则，全面贯彻落实《东安县关于加快推进全面建成小康社会的实施意见》，把2014年作为我县全面小康建设的攻坚之年，力争全县小康实现程度提高6个百分点以上，其中经济发展指标实现程度要比上年提高8个百分点以上，确保比全国预定目标提前1-2年全面建成小康社会。

突出工作重点。做大总量。今后一个时期全县地方生产总值年均增速保持10%以上，力争经济发展硬指标尽快达到全面小康要求，确保在科学发展大道上迈稳步、不停步、年年都有新进步，以经济总量的提升推动全面小康。优化质量。坚持科学发展，追求有效益、有质量、可持续的GDP，坚决不要污染的、黑色的、带血的GDP，不断优化经济结构，努力提高财政收入质量，以发展质量的提升支撑全面小康。提升均量。坚持“两手抓”，既要抓好人均GDP、人均财政收入、人均居民收入等经济指标的提升，又要抓好公共服务、社会事业、环境保护等社会指标的提升，以人均均量的增加保障全面小康。

强化工作措施。强化组织领导，建立健全全面小康建设领导机制和推进机制，将目标任务分解到各乡镇、县直各部门，全面开展监测跟踪，确保有力有效推进。强化责任落实。各乡镇、县直各责任部门要立足本地、本部门实际，对照小康统计监测指标体系，按照“已达标的指标要继续保持，可达到的指标要提前完成，有难度的指标要全力突破”的原则，科学制定方案，倒排时序进度，认真组织实施，确保各项工作层层推进、目标任务全面完成。强化目标考核。将全面小康建设考评指标纳入绩效考核范围，按年度、分阶段对各项指标的实施情况进行评估考核，兑现奖罚，并将结果作为考核领导干部、领导班子的重要依据。

三、全面推进政府执行力建设

执行力是政府工作的生命力。面对新形势、新任务、新要求，我们要切实加强政府自身建设，始终坚持依法行政，全面提升政府执行力，努力打造人民满意政府。

增强执行意识。政府公务人员要牢固树立“实干就是能力，落实才是水平，执行就是忠诚”的工作理念，进一步增强令行禁止意识，在县委的统一领导下，把县委的决策部署转化为政府的自觉行动。凡是县委、县政府作出的重大决策和安排的重点工作，必须坚决执行、迅速落实；凡是面向社会和群众作出的承诺，必须及时办结、按时完成，做到接受任务不讲条件、执行任务不找借口、完成任务不留尾巴。各级领导要以身作则带头抓执行，真正做到情况掌握在一线，工作调度在一线，问题解决在一线，成绩取得在一线。

健全执行机制。认真执行民主集中制和工作责任制，严格遵守《东安县人民政府工作规则》和《东安县重大行政决策程序规定》，将政府工作纳入科学化制度化轨道，建立“以目标倒逼进度、时间倒逼程序、社会倒逼部门、督查倒逼落实”的工作机制，强力推动各项工作落实。要以责任为“镜子”，考核为“尺子”，奖罚为“鞭子”，建立健全政府公务人员岗位责任制、目标管理制和绩效考核制，严格执行《东安县行政问责暂行办法》，按照奖优、治庸、罚劣的原则，对执行有力、任务完成好的公务人员，要大胆地奖励，奖得让人眼红心跳；对执行不力、行政不作为和乱作为者，要依法依规坚决处罚到位，真正让吃苦者吃香、有为者有位。

提升执行能力。依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受县政协的民主监督，优质高效办理人大代表议案、建议和政协委员提案。认真接受群众监督、舆论监督，大力推进政务公开，深入开展“六五”普法，加快建设“法治东安”。加强执行能力建设，把贯彻上级的决策部署和我县实际结合起来，敢于先行先试，用创新的手段打破传统观念、突破思维定势、破解发展难题，力求政策由东安先探索、经验从东安先产生、成效在东安先体现，创造全市率先发展的“东安经验”。

打造执行队伍。政府公务人员特别是政府部门领导干部要树立终身学习理念，以学习强素质、增本领、促创新，不断增强履行职责的本领，争当业务工作的里手、破解难题的高手、执行落实的能手。要敢于担当，勇挑重担，积极投身项目建设、招商引资、征地拆迁、国企改革、跑项争资等经济建设主战场。要牢固树立“公务员就是服务员”的理念，认真参加党的群众路线教育实践活动，切实改进工作作风，努力为人民群众办实事、做好事、解难事。

促进执行廉洁。认真贯彻落实中央八项规定、省委“九项规定”、市委“十项规定”和县委作风建设有关规定，坚决反对“四风”，严格执行党风廉政建设责任制和廉洁从政有关规定，进一步强化行政效能监察和审计监督，切实加强对惠民政策落实、项目建设、土地交易、政府采购等重点领域的监管，严肃查处违法违纪行为。认真执行党政机关厉行节约反对浪费条例，严控“三公”经费支出，集中资源和资金促发展、惠民生、保稳定。

各位代表，事业催人奋进，责任重于泰山。让我们在县委的正确领导下，以更加坚定的信心，更加饱满的热情，更加高昂的斗志，勇于创新，奋力拼搏，为全力打造“五个东安”、全面建成小康社会而努力奋斗！

县十六届人大二次会议秘书处

附：