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索引号: 4300000001/2017-00021 分类:  
发文机关: D0105-031-03104--2017-0024 发文日期: 2017-04-11
名称: 东安县安监局2017年度行政执法工作计划
文号 :    
东安县安监局2017年度行政执法工作计划
  • 2017-04-11 15:08
  • 来源: D0105-031-03104--2017-0024
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东安县安监局2017年度行政执法工作计划

根据《安全生产法》、《职业病防治法》、《湖南省安全生产条例》、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》(国家安监总局令第24号)、《湖南省人民政府办公厅关于加强安全生产监管执法的实施意见》(湘政办发〔2015〕101号)、《湖南省安全生产监督管理机关行政检查办法》(湘安监〔2017〕14号)及其他有关规定,并结合东安县实际,编制本局2017年度行政执法工作计划。
一、指导思想
认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作的重要决策部署,落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号)和《湖南省人民政府办公厅关于加强安全生产监管执法的实施意见》(湘政办发〔2015〕101号)精神,坚持依法监管,创新监管方式,规范执法行为,推动生产经营单位落实安全生产管理的主体责任,督促生产经营单位建立保障安全生产、消除安全隐患的自我治理机制,有效防范和遏制生产安全责任与职业病事故的发生,促进全省安全生产形势持续稳定好转。
二、目标任务
自2017年开始,按照分层级、分类别、全对接的要求,自上而下将全县监管行业领域的被检查对象依次分级纳入年度行政检查计划,做到计划检查的对象不遗漏、不重复,增强行政检查质量和有效性。
三、重点内容
根据东安县实际,就局机关本级定点行政检查工作、对下级安全监管机关行政检查对象抽查工作和对重点行业(领域)、重点企业相对集中的乡镇和工业园区安全生产行政执法情况进行重点执法监察督导工作,县局重点制订2个计划:一是县局本级年度重点单位行政检查计划,主要负责监管部分中央、省、市驻县、县属直管的非煤矿矿山、危险化学品以及烟花爆竹、金属冶炼、存在高危粉尘和高毒作业以及其他严重职业病危害的65家生产经营企业的行政检查;二是对下级安全监管部门行政检查对象的抽查计划,县局有关监管股室对全县各安监站纳入年度监督检查计划的对象抽查35家以上,督导下级安全监管部门正确履行行政检查职责。
四、时间安排和任务分工
县安监局机关2017年度定点行政检查计划由局机关统一制订,各分管领导负责按照计划组织实施,时间和频次安排见附件一。负有行政检查任务的单位要根据各自监管力量和工作任务,以及监管行业(领域)的实际情况,统筹处理好监督检查与日常工作的关系,主动做好监督检查相关计划之间的相互衔接工作,分别做好本单位的年度行政检查计划,将检查和抽查对象分解到人、到月度并严格执行。东安县安监局2017年度对下级安监机关监督检查对象双随机抽查计划,由各相关业务股室合理安排并组织落实,时间和频次安排见附件二。
五、保障措施
(一)高度重视,做好计划执法的实施保障。分管领导应加强对计划执法调度,及时审批监管股室的月度计划,未经批准的不得实施。局机关要有针对性地加强对监管人员的法律知识和技能培训,提升监管人员的履职执法能力;办公室、财务室要做好相关保障工作,确保开展行政执法工作所必需的检验、检测和车辆、电脑、一体打印机等装备及其有关工作经费。
(二)强化责任,建立权责统一的责任制度。对局机关列入行政检查的对象,严格执行“谁检查、谁负责”的工作制度,监督检查人员应认真履行行政检查职责,对发现的违法违章行为要按照法律、法规和规章规定的措施及时进行处理。对发现的违法违章行为,要严格按照法定程序,依法采取法律措施,及时制作、送达法律文书。对依法履职的,要受法律保护;对违法或者不当行使职权的,要依法承担法律责任,做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。
(三)从严治政,严格执法人员考核和管理。局机关各监管业务股室要严格执行年度执法计划,建立监管执法全过程记录制度,全面推行痕迹化监管,做到监督执法有迹可寻、工作情况有据可查。要将年度监管执法计划的执行落实情况,作为对各监管业务股室、各级监管机构、执法人员年度工作考核与评先评优的重要依据。纪检监察机构要严格执行《行政监察法》、《行政监察条例》和《安全生产法》有关规定,对违法违章行为不依法及时查处的,要进行事前问责;对发生生产安全事故的,依法追究事故责任。
六、工作要求
局机关负有监管执法职责机构的人员,应恪守下列要求:
(一)严格依法行政,规范执法行为。根据“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信和权责统一”的基本要求,督促检查生产经营单位严格遵守安全生产、职业卫生法律法规规章标准;严格执行经由局分管负责人批准的实施执法计划,增强执法计划指导监管执法的刚性;坚持权责法定原则,依法实施安全生产监督检查,严肃查处安全生产违法行为,做到案件事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正。
(二)严格法律措施,下达法律文书。局机关各监管业务股室人员在执行行政检查计划时,发现本部门权限内的安全生产违法违章行为,要严格依法采取现场处理措施、行政强制措施和行政处罚措施和其他法律措施,并运用《湖南省安全生产行政执法管理系统》应用软件及时正确下达法律文书,文书均应采用2016新版执法文书格式。对采取的现场处理措施、行政处罚措施到期应进行复查的,按“谁检查、谁下文书、谁负责”的原则,及时组织复查,不得将复查工作移交下级安监机关;对复查仍未改正的违法行为,要依法及时移交执法监察大队立案查处,并在本局门户网站上予以公开。
(三)严守管辖权限,规范移交(送)行为。监督检查人员发现不属于安监部门管辖的安全生产违法行为,应及时填写《安全生产违法行为移交审批表》,经分管负责人审批后制作《安全生产违法行为移交处理函》,连同相关材料移送有权管辖的部门,并建立台帐做好登记备查;违法行为涉嫌犯罪的,应依法制作《涉嫌犯罪案件移送书》,经分管领导审批同意后连同涉嫌犯罪案件情况的调查报告、涉案物品清单、有关检验报告或者鉴定结论、或其他有关涉嫌犯罪的证据材料移送同级公安机关,严禁越权管辖或以罚代刑。
(四)铁腕查办大要典型案件,发挥安全监管执法效能。安全生产法律法规是安全生产依法治理的治国重器,安全监管人员要自觉地学法、信法、崇法和正确执法,秉公执法,铁面无私,充分运用法律武器,严厉打击安全生产违法行为,做到有案必查、违法必究,确保依法处理措施严格执行到位。对查办的安全生产违法行为大案要案和典型案件,要组织新闻媒体进行集中曝光,形成强大舆论氛围,让安全生产违法行为无处遁形。
(五)严格执行法律、法规规定,遵守中央八项规定、省委九项规定和省局党组加强作风建设23条规定。始终做到忠于职守、坚持原则,严格、公正、廉洁、文明执法,努力维护好安全监管行政执法权威地位和队伍的良好形象。
附件:
    1、2017年度东安县安监局机关定点单位行政检查计划
    2、2017年度东安县安监局对下级行政检查对象的双随机抽查计划
    备注: 2017年度已被市局纳入直接行政检查对象1家: 湘钢东安石矿
附件1
  2017年度东安县安监局机关定点单位行政检查计划

一、定点检查对象
根据安全生产相关法律法规要求,结合东安县实际,局机关2017年度纳入行政检查对象为65家中央、省、市驻县和县属企业,其他监管行业领域单位由县局以下的安全监管机构列入年度行政检查对象计划。
(一)、非煤矿山监管股(18家):东安县新龙矿业有限责任公司(含尾矿库)、永州市金艮锰业公司、东安县塘复锰矿、东安县南桥镇大水采石场、东安县芦洪市镇西江桥采石场、东安县芦洪市镇大枧塘宏发采石场、东安县新圩江镇军山雷打石采石场、东安县新圩江镇大群村建筑石料用灰岩矿、东安县芦洪市大竹采石场、东安县端桥铺镇杨梓洞采石场、东安县端桥铺镇五龙岩砂子岭石场、东安县白牙市镇鹿鸣村大石山采石场、东安县桐子山三兄弟石场、东安县合利采石场、东安县白牙市镇柳溪村建筑石料用灰岩矿、东安县紫溪市镇杨柳狮子岭采石场、东安县紫溪市镇仙神岭采石场、东安县横塘镇新大采石场。
   (二)、烟危股(26家)
    1、危险化学品企业(共23家):中石油东安大道加油站、中石油东安晓江加油站、东安县石油公司、东安县白沙加油站、东安县紫溪镇花桥加油站、东安县端桥铺惠惠加油站、东安县端桥铺供销加油站、东安县鹿马桥张记加油站、东安县芦洪市镇农机加油站、东安县芦洪市泰澳加油站、东安县新圩加油站、东安县城东加油站、东安县井头圩加油站、东安县横塘镇加油站、东安县腾飞加油站、东安县水岭加油站、东安县鹿马桥加油站、东安县花桥加油站、东安县大江口鑫融加油站、东安县南桥镇文明加油站、东安县大盛镇兴隆加油站、东安县紫溪市镇五一桥加油站、东安县凡弄圩加油站。
2、烟花爆竹批发企业(3家):东安县日杂综合贸易公司、东安县荣彩烟花爆竹销售有限公司、东安县同心烟花爆竹销售有限公司。
   (三)、工贸职业健康股(8家):
1、职业安全健康监管企业(4家):东安县同心烟花爆竹销售有限公司、东安县端桥铺镇供销加油站、湖南省东恒纺织有限公司、东安县宏兴锌业有限公司。
2、工贸企业(4家):永州市凯翔鞋业有公司、东安县毅荃服饰有限公司、湖南省东恒纺织有限公司、湖南舜皇峰竹木有限公司。
   (四)、执法监察大队(13家):湘运公司东安分公司、国网东安县供电公司、湖南东港锑品有限公司、湖南移动通信公司东安支公司、湖南电信公司东安支公司、中国联通东安支公司、东安普华实业有限公司、德能湘江电站、东安县自来水公司、永州一东生物技术有限责任公司、东安县高岩水库电站、永州中大新型建材有限公司、永州红狮水泥有限公司。
二、检查内容
(一)查阅被检查单位遵照安全生产和职业病预防法律、法规和国家标准、行业标准以及本单位规章制度、操作规程规定,从事安全生产管理活动的下列相关资料:
(二)主要负责人履行安全管理职责记录,检查履行法定管理职责的安全生产管理活动的组织与实施的决策部署、工作制度、安全管理活动以及投资人安全投入的记录等;
(三)安全生产管理机构、职业卫生管理机构或专(兼)职人员配备及其履行法定职责形成的记录或文书、台账和有关档案等;
(四)安全生产责任制度是否建立健全,检查安全生产责任制的配套制度、操作规程建立以及落实安全生产责任制考核办法制定、考核组织建立、定期组织考核、考核结果公开与奖惩等;
(五)安全生产教育培训,检查被检查单位年度教育培训计划制定,对从业人员班组、车间、单位三级教育培训、主要负责人及安全管理人员培训、特种作业人员资格培训和新职工、派遣工、实习生培训以及对新设备、新工艺操作等培训的时间、人员、内容、考核及培训效果等如实、详细记录等资料形成的档案、台帐。
(六)安全生产隐患排查与治理,检查被检查单位包括建立岗位、班组、车间、安全管理机构、单位负责人的隐患排查制度的建立与实施、对排查发现隐患的告知和报告及采取技术、管理措施治理等全过程记录情况,查验单位及有关人员资格资质证件、安全生产标准化评定与运行、新(改、扩)建设工程项目的安全设施三同时、项目外包、交叉作业、经济政策(提取使用安全生产费用、单位全员安全生产风险抵押金)、危险物品管理、有关场所和设施设备警示标志、重大危险源监控、职业健康监护及职业卫生管理、委托中介机构评价及鉴定等管理活动形成的行政许可和批准文件、合同安全约定、决策和检查记录、财务凭证、报表及档案等。
(七)安全生产应急管理措施,检查企业遵守法律规定建立应急管理制度,建立应急组织或配备专(兼)职应急救援人员以及培训,应急救援预案制定与县级以上政府应急救援预案衔接、演练,应急设备、物资准备及维护保养,事故报告和救援,为职工购买工伤保险和安全生产责任保险等情况形成的记录、文件、台帐、档案等资料。
(八)抽查必要的作业场所,对被检查单位的有关作业场所的管理和技术措施是否符合法律、法规及国家标准、行业标准,以及单位安全管理制度和操作规程规定进行检查,并与其从事安全生产管理活动过程中所形成的有关资料进行相符性比对查验。
三、检查方式和频次
对纳入本级年度行政检查计划的对象,其生产经营单位组织保障的行政检查以书面检查为主,每年应有1次以上;生产经营单位作业场所的行政检查,以重点场所、关键工艺抽查为主,必要时应进行全面检查,非高危工贸企业每年应不少于1次,危险化学品、烟花爆竹批发零售经营单位每年应不少于2次,非煤矿矿山(含尾矿库)、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼生产单位每年应2-4次。职业安全健康对用人单位每年进行2次行政检查,其用人单位职业卫生检查频次按有关行业企业检查频次标准执行。

附件2
2017年度东安县安监局对下级安监部门
监督检查对象双随机抽查计划

一、抽查下级安监部门、数量与方式
县安监局组织安全生产监督检查人员,对全县各乡镇及工业园区有关企业抽查35家以上,对全县各安监站的年度行政检查计划的执行情况进行工作督导;抽查工作采用 “双随机”暗访暗查的方式进行。抽查重点地区和企业数量如下:
(一)非煤矿山监管股暗访抽查企业10家以上,并对紫溪市镇、井头圩镇、芦洪市镇行业监管的有色、冶金、建材、机械等行业进行重点抽查。
(二)危险化学品和烟花爆竹监管股暗访抽查企业10家以上,并对白牙市镇、石期市镇进行重点抽查。
(三)工贸职业健康股暗访抽查企业15家以上,重点抽查工业园区企业。
二、抽查重点内容
通过抽查下级安监部门的年度计划行政检查法律文书及被检查单位现场情况,指导、督促下级安监部门严格落实计划执法职责。抽查督导检查与重点单位行政检查的对象与内容相同。
三、处理方式
抽查下级安监部门行政检查计划执行的工作由各监管机构按本计划在监管领域分别组织进行,抽查工作完成后应分别进行情况综合,对下级安监机关行政检查计划执行情况及其发现安全生产违法行为是否依法进行查处情况撰写抽查评价报告,并及时提交政策法规股,由政策法规股进行汇总、综合后统一撰写工作通报。对在双随机暗访抽查中发现的安全生产违法违章行为依法应立案查处的,各监督检查股室在随机暗访暗查结束后,应及时移交执法大队立案查处。

 

 

 

 

 

 


 

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