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索引号: 4300000001/2017-00028 分类:  
发文机关: 新圩江镇 发文日期: 2017-07-28
名称: 新圩江镇村(居)民委员会换届选举
文号 : 新发【2017】14号    
新圩江镇村(居)民委员会换届选举
  • 2017-07-28 17:35
  • 来源: 新圩江镇
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新发【2017】14号

新圩江镇村(居)民委员会换届选举

工作方案

根据《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于认真做好全省村(社区)党组织和村(居)民委员会换届选举工作的通知》(湘办发【2016】51号)、《中共永州市委办公室永州市人民政府办公厅关于印发<永州市村(社区)党组织和村(居)民委员会换届选举工作方案>的通知》(永办发【2017】5号)及《中共东安县委办公室东安县人世政府办公室关于印发<东安县村(社区)党组织和村民委员会换届选举工作方案>的通知》精神,为认真做好这次村(居)委换届选举工作,结合本镇实际,经镇党委政府研究,特制订本工作方案:

  • 指导思想、基本原则和工作目标

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,进一步扩大基层民主、保障党员群众民主政治权利,坚持公开、平等、竞争、择优的原则,严格依法依章办事,将政治素质好、办事公道、热心为村民服务、带领群众致富能力强、廉洁奉公、遵纪守法的人选进村(居)委班子,为县委实施“六大战略”,全力推进“752121”工程,提供坚强组织保证。

(二)基本原则

 1、坚持党的领导。坚持党的领导核心地位,牢牢把握换届选举工作的主动权,充分发挥党的政治优势、思想优势、组织优势,确保全镇村(居)委换届选举工作始终在党的领导下平稳有序推进。

 2、充分发扬民主。进一步完善村(居)民委员会直接选举的办法,广泛动员和组织党员、群众有序参与民主选举、正确行使民主权利。

 3、严格依法办事。村(居)委换届选举必须严格按照党的政策和国家有关法律法规进行,做到法定程序不变通,规定步骤不减少,从根本上保证换届选举的顺利进行。

 4、强化分类指导。根据村、居的不同特点,主动适应党员、群众文化素质和政治参与积极性不同等差异性,将普通性要求与不同领域、不同层面的实际情况结合起来,坚持因地制宜,切实加强分类指导。

 5、积极探索创新。2017年村(居)委换届是全镇合乡并村后的首次选举。要紧紧围绕今年换届选举的新政策和新要求,把握好合乡并村后的特点,从实际出发,加大探索创新力度,切实有效解决换届选举过程中存在的突出问题。

 (三)换届范围

  全镇14个行政村、2个居民委员会,1个社区。

 (四)时间要求

  2017年上半年村(社区)“两委”换届选举工作,按照先村(社区)党组织,后村(居)民委员会的顺序进行。村(社区)党组织换届在3月底前全面完成,村(居)民委员会换届在5月底全面完成。

  • 村(居)“两委”委班子配备的基本要求

(一)严格候选人资格条件。按照“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的要求,引导党员、群众把那些政治素质好,带富能力强、有奉献精神、公道正派、廉洁自律、群众公认的人选为村(居)“两委”成员。特别要把党性强,能力强、改革意识强、服务意识强的党员选为村(居)党组织书记。有下列情形之一的,不能确定为村(居)“两委”成员候选人:1、被判过刑以及违反国家法律法规正在被立案侦查的或者违反党纪被立案审查的;2、受党纪处分和组织处理影响期限未满的;3、组织或参与非法宗教活动,搞封建迷信,组织或参与聚众赌博和地下六合彩,涉黑涉恶,涉枪涉爆,涉黄涉毒,有利用宗族、宗派势力干扰村(居)正常工作行为的;4、违反计划生育政策,按照有关规定不能列为提名人选;5、煽动、组织或参与非法上访的;7、截留惠民政策资金、侵占村(居)集体财产、拖欠村(居)集体资金的;8、近三年内有一年被评为不合格党员的;9、目前在县农商行有不良贷款行为的;10、其他不宜担任村(社区)“两委”成员的情形。各村(居)党组织和村(居)换届选举委员会必须将不能确定为候选人的情形写入选举办法。镇党委将组织人大、纪检、组织、民政、公安、司法、财税、卫生计生等部门对候选人资格条件进行联审把关。对通过另选他人形式选出的人员,也要进行资格条件审查,不符合候选人资格条件的,当选无效。

(二)扩大选人用人视野。注重从思想政治素质好、带富致富能力强、服务群众能力强的农村致富能手、复转军人、专业合作组织负责人、农村经纪人、外出务工经商人员、返乡创业人员、优秀大学生村官中推荐村“两委”成员提名人选。注重从村(居)专职工作人员、优秀高校毕业生、社会组织负责人和机关企事业单位热心社区工作的人员中推荐社区“两委”成员提名人选。鼓励大学生村官按照有关规定和程序参加村(社区)“两委”换届选举,采取不占村(社区)“两委”核定职数、专职专选的方式,选拨优秀大学生村官担任村(社区)“两委”副职以上干部。

(三)从严控制村(社区)干部职数。村干部职数一般核定为3至7名,其中,人口1000人以下的村一般核定为3名,人口1000至3000人的村一般核定为4至5名,人口3000人以上的村一般核定为5至7名。集体经济发达的村和村民居住分散、交通不便的偏远村,可适当增加村干部职数。在委员中要明确一名同志专抓民生工作。具体职数由镇党委根据村(居)规模等因素确定干部职数,并报县委村(居)“两委”换届工作领导小组同意。提倡村(居)“两委”班子成员交叉任职,鼓励村(居)党组织书记与村(居)民委员会主任“一肩挑”,力争全镇村(社区)党组织书记与村(居)民委员会主任“一肩挑”达到80%以上。

(四)优化村(社区)“两委”班子结构。对纳入财政补贴范围的村干部新提名人选,提倡年龄一般在57周岁以下,具有高中或中专以上文化;新提名社区党组织和居民委员会成员人选一般应具有大专以上文化。每个村(社区)一般应有1名30岁左右的年轻干部,力争配备1名女性村(社区)党组织书记或者村(居)民委员会主任,每个村(居)民委员会至少有1名女性干部,逐步实现每村有1名大专以上文化的干部。村(居)妇联主席应按照法定程序当选村(居)民委员会成员,是党员的应按照党内选举程序选任为村(居)党组织成员。

三、分步骤、分阶段组织实施

全镇村(居)委换届选举工作从2017年2月开始,至2017年5月底结束,分三个阶段进行。

(一)前期准备阶段(2月底前)

1、成立领导机构。经镇党委研究决定,成立镇村(社区)党组织和村(居)民委员会换届选举工作领导小组。

组  长:党委副书记、镇长           陈  斌

副组长:专职副书记                 杨  剑

        党政办主任                 唐龙萍           

成  员:沈重阳、肖莎、杨群、胡连能、陈景烨、蒋凌峰

领导小组下设村(居)民委员会换届选举工作办公室及政策法规组、信访维稳组、风气监督组、信息综合组,由民政所长黎军任办公室主任,负责日常选举工作,办公室成员为周卫成、蒋伟杰、朱令昕、蔡春晖、杨俊辉。唐龙萍任政策法规组组长,沈重阳任任信访维稳组组长、杨群设兼任风气监督组组长、胡连能任信息综合组组长。

2、制定换届选举工作方案。各村(居)要根据实际情况,制定村(居)委换届选举工作方案,上报村(居)存在影响换届的问题和矛盾,把问题和矛盾解决在换届选举前。

3、进行动员部署。镇、村(居)两级都要召开动员大会,对村(居)委换届选举工作进行安排部署,明确目标任务,提出工作要求,营造良好的舆论氛围。

4、完成村(居)财务清理审计和干部评议工作。各村(居)要认真做好财务清理和村(居)“两委”成员离任审计工作。对任期届满的村((居))党组织和村(居)民委员会管理的村(居)财务进行清理和对村((居))“两委”成员进行离任审计,并张榜公示。除规定的审计内容外,群众反映集中、普遍要求审计的其他内容,也要进行审计并公开,接受群众监督。对审计发现的问题,要按有关规定及时妥善处理。要组织党员和村(居)民代表对现任村(居)“两委”成员进行民主评议和测评。民主评议和财务清理审计结果要作为新一届村(居)“两委”人选把关的重要依据;继续提名的村“两委”干部在民主评议中,满意票不过半的,不能列为候选人初步人选。未完成村级财务清理审计的,暂缓启动换届选举工作。

5、培训换届选举工作人员。镇党委将对参与两委换届工作的所有人员,村党组织书记、村(居)委员会进行培训,使他们掌握相关法律法规和政策,熟悉换届选举工作程序和方法步骤,提高指导选举工作和实际操作的能力和水平,做到能精准发力,精准操作。培训内容主要是党章、相关法律法规和政策、选举基本原则及分阶段的具体操作规范。

(二)组织实施阶段(5月底前)

1、关于村(居)民委员会换届选举(选举日为5月18-20日)

村(居)民委员会换届选举必须严格按照(中华人民共和国村民委员会组织法)、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、湖南省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法、湖南省《城市居民委员会组织法》实施办法和《湖南省村民委员会选举办法》规定的方法、依据和程序进行,该走的程序一步都不能少,该执行的法规一点都不能错。

(1)选举方式。村民委员会由村民直接选举产生,居民委员会由本居住地区有选举权的居民或者每户派代表选举产生,也可以由每个居民小组选举代表2至3名选举产生。

(2)推选村(居)民选举委员会(4月1-10日前)。村(居)民选举委员会负责村(居)民委员会选举工作。村(居)民选举委员会由村(居)民会议、村(居)民代表会议和各村(居)民小组会议推选产生。村(居)民选举委员会成员被提名为村(居)民委员会成员候选人时,必须退出村(居)民选举委员会。村(居)选举委员会成员退出村(居)民选举委员会或者因其他原因出缺的,按照原推选结果依次递补。村(居)民选举委员会成员名单应及时在村(居)内公布,并报镇换届选举工作领导小组备案。

(3)推选新一届村(居)民代表(4月11-15日)。村(居)民代表由村(居)民按一定比例户数进行推选,或者由各村(居)民小组各推选若干人,总人数不宜超过100人,妇女代表应占村(居)民代表会议组成人员的三分之一以上。并村改革新设立建制村的村民代表数,应按原建制村相对平衡的原则分配名额,人数较少的自然村寨也要有村民代表。

(4)制定村(居)民委员会换届选举办法(4月16-18日前)。根据县统一制定的村民委员会选举办法模版,交由村民代表议定。镇党委加强具体指导,确保所辖村全部制定和通过选举办法。选举办法要明确规定选民登记方式、委托投票形式和要求、正式候选人禁止资格、正式候选人禁止行为和违规处理、正式选举地点设置和工作人员安排、正式投票选举起止时间、正式候选人签字程序等细则,并向村民公开。居民委员会选举办法由镇党委指导居民委员会制定。

 (5)做好选民登记工作(4月19-28日前公布选民名单)。全面、准确地做好选民登记工作,做到不错登、不重登、不漏登。除法律规定必须登记为选民的村(居)民外,根据全镇实际,对流动人员登记为选民的条件是“户籍在本村(社区),不在本村(社区)居住,本人表示参加选举的村(居)民进行登记;对户籍不在本村(社区),在本村(社区)居住一年以上,户籍所在地村(居)民委员会书面证明未参加当地选举,本人申请参加本村(社区)选举,经村(居)民会议或村(居)民代表会议同意参加选举的务工人员、党政机关和企事业单位退居二线、退休和提前退休回原籍人员、复退军人和选聘到社区服务的高校毕业生”进行登记。已在户籍所在村(社区)或者居住村(社区)登记的选民,不得再参加其他村(居)民委员会选举。选民登记工作完成后,选民名单在选举日的20日前进行公示。

(6)严格审查提名候选人资格(5月11日-13日公布正式候选人名单)。由村民选举委员会召集过半数登记参加选举的选民(也可以以村民小组为单位召集过半数本组登记参加选举的选民)直接提名村主任、委员候选人。村(居)民委员会正式候选人确定前,镇党委将严格按照村(居)民委员会候选人资格条件,以党委会议形式对村(居)民直接提名的候选人进行审查,会议记录要完整记录审查依据和讨论过程。未经审查的提名推荐人选不得作为正式候选人。正式候选人确定后,应在选举日的7日前进行公示。

(7)组织好正式选举工作(5月18日-20日前)。要将正式候选人情况向村(居)民公开,介绍其个人基本情况、考察情况和参选承诺;对上届担任村(社区)干部的要增加介绍其民主测评情况、经济责任审计结果。投票选举时,要严格控制流动票箱的使用,依法办理委托投票手续;要设立秘密写票处,实行秘密写票制度;要公开唱票、计票,当场宣布选举结果。要加强治安防控,坚决打击冲击选举现场的不法行为和人员,切实维护选举现场秩序。

2、关于健全村(社区)治理体系(5月31日前)

一是推选村(居)民小组长。召开村(居)民小组会议,从本村(居)民小组的村(居)民代表中推选1名村(居)民小组长。提倡村(居)“两委”成员通过村(居)民小组会议推选兼任村(居)民小组长。二是推选村(居)民议事会。村(居)民议事会成员由各村(居)民小组推选,成员10名左右,村(居)民议事会召集人由村(居)党组织书记担任。三是推选村(居)务监督委员会。村(居)务监督委员会由村(居)民会议或村(居)民代表会议推选产生,设主任1名、成员3至5名,主任一般由不兼任村(居)委员会成员的村(社区)党组织成员或者党员担任。四是开展村(社区)共青团、妇联等组织换届选举。村(社区)共青团、妇联换届选举,根据团县委、县妇联制定的方案,由镇团委、妇联组织实施。五是搞好移交工作,上一届村(社区)“两委”应当在新一届村(社区)“两委”产生之日起10日内,在镇政府的指导和监督下,完成工作、公章、办公场所、集体财务账目、固定资产、债权债务、经济合同、档案资料等交接手续。镇党委要关心和爱护离职离岗的村(社区)干部,做好落选人员的思想政治工作,指导村(社区)“两委”制定三年发展规划。镇党委对新一届村(社区)“两委”班子成员进行上岗培训和思想作风建设培训,提高他们履行岗位职责的能力。六是及时归档资料。对选举过程中产生的全部资料(含选票),由村(居)民选举委员会及时整理建档,妥善保管。有档案室的村,应当放到档案室。

(三)检查验收阶段(6月1日-6月20日)

1、检查验收内容:村(居)“两委”换届选举是否依法进行;选举的组织指导是否得力;是否贯彻了公平、平等、竞争、择优、直接、差额、秘密和无记名投票的原则;村(居)民的民主权利是否得到保障;大多数村(居)民对选出的村(居)民委员会是否满意;换届选举档案是否完备。

2、检查验收重点:村(居)民来信、来访等反映问题比较集中的村和社区。

3、检查验收时间:6月1日-6月7日。

4、上报选举工作报告。换届选举基本结束后,村(居)要认真总结本次村(居)“两委”换届选举的经验教训。6月10日前,全镇各村(居)向镇党委写出换届选举总结报告并上报换届选举相关数据资料

四、严肃换届选举工作纪律

坚持把纪律和规矩挺在前面,确保换届风清气正。认真贯彻落实省、市、县、镇委有关文件以及相关纪律要求,坚持教育在先、警示在先、预防在先。镇党委要与候选人集体谈话,签订换届纪律承诺书,督促他们严格遵守换届纪律,自觉抵制违法违纪行为。探索推行换届选举全程签字制度,换届选举各个环节,都要由有关人员签字认可。对选情复杂的难点村(居),镇党委将派出工作组驻村(居)指导,重点监督。落实好文件规定的“八个严禁”纪律要求,即严禁以威胁、恐吓、欺骗等手段,妨碍党员或选民行使选举权和被选举权;严禁通过吃请、赠送现金、有价证券和各种礼品,以及采取口头承诺选后给予某种利益等形式稿拉票、贿选活动;严禁利用家族、宗教和黑恶势力干扰、破坏换届工作;严禁采取发传单、发信息等方式进行相互诋毁或打击报复;严禁寻衅滋事或无理闹事,以毁损、抢夺票箱和伪造选票、虚报票数、冲击选举会场等手段破坏和妨碍选举正常进行;严禁村(居)干部擅离职守、中断工作,借换届之机突击花钱、私分公共财物、处置集体资产;严禁任何单位和个人说情打招呼,干预换届选举工作;严禁换届结束后不交工作、不交印章、不交账本、不交档案。强化换届选举纪律监督和查处力度,对换届选举中的违法违纪行为,发现一起、查处一起,从快从严、决不姑息。

五、切实加强组织领导

(一)落实领导责任。村(居)民委员会换届,实行党政领导班子成员包村负责,各党政领导要亲自部署,靠前指挥,用心、用智、用力,把工作抓紧抓细抓实抓到位,确保换届工作有序有力有效推进。镇民政所要充分发挥职能作用,切实抓好村(居)民委员会选举工作的指导和监督。镇财政所要落实相关工作经费保障。

(二)强化督促指导。镇党委加强对全镇村(居)委换届工作的指导,将逐村派出指导员包村(居),换届期间,驻村干部全程驻村(居)指导。

(三)加强宣传引导。村(居)对在家党员采取悬挂横幅、贴标语、电子屏显示、发放宣传单等形式,对流动党员开辟手机短信、微信等新型阵地,让换届工作在全镇党员群众中形成家喻户晓、童叟皆知的效果。同时,镇党委加强舆情监测,严防不实炒作,营造换届选举良好氛围。

(四)做好信访工作。建立反映换届选举违法违纪问题专办制度,镇党委设立村(居)“两委”换届选举工作信访举报电话:0746—4211118,方便群众反映问题。镇纪委对党员、群众的来信来访,要及时办理,认真调查核实。对有可能越级上访的苗头和隐患,各村(居)要提前做好排查化解工作,做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”,确保换届期全县社会大局稳定。

附:1、新圩江镇村(居)委员会换届选举工作计划表

   

 

 

 

 

 

 中共东安县新圩江镇委员会

  东安县新圩江镇人民政府

                             2017年2月28日

 

 

 

 

 

 

 

 

新圩江镇村(居)民委员会换届选举日程表

 

时间

阶段

工作重点

2月28日前

前期准备阶段

1.完成村(居)财务清理审计和干部评议工作;

2.成立新圩江镇村(居)两委换届领导小组;

3. 制定工作方案、组织召开动员会、进行宣传发动及业务培训。

4月1日-10日

选举委员会推选阶段

1.按程序产生村(居)选举委员会并报上级备案;

2.最迟4月10日发布《规程》第3页公告;

3.雕刻“XX村(居)选举委员会公章”。

4月11日-15日

村民代表推选阶段

1.按程序推选产生新一届村民代表;

2.按《规程》第7页样式造册登记并公告村民代表名单,最迟在4月15日报上级备案。

4月16日-18日

村级选举办法制定阶段

镇党委指导各村参考《县村级选举办法指导意见》模块,制定符合本村实际的《XX村换届选举办法》交村民代表会议讨论通过并公布;

4月19日-28日

选民登记阶段

1.4月19日,村(居)民选举委员会按《规程》第11页、第14页样式分别发布致全体村(居)民的公开信、选举委员会公告第2号;

2.按本村(居)《选举办法》,完成选民登记工作,并于选举日的20日前,按《规程》第16页“第三号”公告样式公布选民名单;

3.调整后的选民名单须再次进行公布。

4月29日-5月11日

确定正式候选人阶段

1.4月29日,选举委员会按《规程》第20页样式发布候选人提名办法的公告;

2. 按《规程》第21页样式公布候选人提名结果;

3.对候选人进行资格审查,确定正式候选人,并在选举日的7日前按《规程》第22页样式发布正式候选人公告。

5月12日-20日

正式选举阶段

1.确定投票方式;

2.按《规程》第27页样式公布投票地点、时间和地点。

3.按村(居)选举办法,于选举日的1日前按《规程》第29页样式公布选名委托投票名单;

4.制作票箱和选票、布置选举会场、设立秘密写票处;

5.投票选举,宣布选举结果;

6.封存选票,按《规程》第37页、38页样式填写报告单和统计表;7.选举结果经确认有效后,按《规程》第39页样式公布当选名单。

5月21日-31日

其他相关阶段

1.另行选举须在首次选举的10内进行;

2.推选村(居)民小组长、村(居)民议事会、村(居)民监督委员会;

3.开展村(居)共青团、妇联等组织的换届;

4.完成新老村(居)班子工作移交;

5.按《规程》第63页要求,做好选举资料的归档工作。

6月1日-20日

检查验收阶段

1.乡镇自查;

2.市、县检查;

3.乡镇、县分别向各自上级部门按《规程》第64页要求上报选举工作总结及民政部与民政厅制定的2张汇总表。

注:本表所涉的“《规程》”,是指新版《湖南省村(居)民委员会选举规程》。

 

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