东安县信访局法治政府建设工作情况报告

东安县信访局

（2021年12月18日）

今年以来，在县委、县政府的正确领导下，县信访局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终把习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想作为信访工作的根本遵循，紧紧围绕“依法规范信访秩序”“着力将信访突出问题解决在基层”“集中治理重复信访和化解信访积案”工作任务，以打造更高水平的“阳光信访、责任信访和法治信访”为目标，坚持依法行政、依法分类处理信访问题、依法解决信访问题，积极推进新时代“枫桥经验”东安化，规范一站式多元解纷和诉讼服务机制，积极推进诉（访）源治理工作站建设,有力推动了信访法治化建设，现将工作情况报告如下：

一、2021年法治政府建设工作开展情况

（一）加强组织领导，明确相关责任。

我局高度重视法治政府建设，积极开展学法用法工作，局党组多次召开会议讨论研究学法用法和信访法治化建设工作，结合信访工作实际，研究制定切实可行的工作计划，加强信访法治宣传，调整了法治建设工作领导小组，由党组书记、局长唐伟军任组长，对法治建设工作负总责，党组成员、副局长唐孟玲任副组长专抓，下设法治建设领导小组办公室，负责日常工组，加强对法治建设工作的组织领导。

（二）建章立制，明确工作目标。

为深入贯彻习近平总书记加强和改进人民信访工作重要思想，围绕着力打造“阳光信访、责任信访和法治信访”，创新社会治理机制，制定下发了《东安县推行“5+N=1”工作机制 强化信访源头治理工作的意见》《关于进一步加强“访调对接”工作的实施方案》《东安县坚持和发展新时代“枫桥经验”推动解决群众信访问题试点工作方案》《东安县全面建设诉源治理工作站实施方案》等一系列文件，要求各乡镇场认真落实中央和省、市关于建设一站式多元解纷和诉讼服务机制的决策部署,加强多元解纷机制及诉源治理工作站建设，通过设立诉源治理工作站,主动融入社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,积极参与基层社会治理创新,为人民群众提供更加高效便捷的“一站式”服务,努力将社会矛盾纠纷化解在萌芽、化解在诉前、化解在源头。

（三）结合工作实际，加强信访法治化建设。

1.强化部门协作，加强诉（访）源治理工作站建设。为确保法治信访建设有序推进，县信访局指导各乡镇场分析矛盾纠纷多发领域呈现的特点、问题和各乡镇形势,向党委政府及时报告,有针对性地提出司法建议。围绕当地重大项目、主导产业等矛盾纠纷多发领域,与相关主管部门、行业协会组织加强协调联动,发挥司法大数据对矛盾风险态势发展的评估和预测预警作用,提前防控化解重大信访矛盾风险。会同乡镇(街道)、派出所、司法所等单位建立矛盾纠纷排查化解对接机制和联席会议制度,对重大案件、群体性纠纷、敏感事件和突发性事件及时反馈和应急处置,将矛盾纠纷化解在萌芽。加强对当地调解组织、人民调解员、网格管理员、辅警、社会工作者的日常联络、业务指导和工作培训,推动诉讼与非诉讼解决方式有机衔接。深入推进诉（访）源治理工作，全面加强一站式多元调解和诉讼服务机制建设，加大与相关部门、基层组织在诉非分流对接、多元解纷方面衔接联动，为诉源治理工作站建设创造有利条件。目前，全县已在大庙口镇、紫溪市镇、石期市镇、横塘镇、花桥镇、南桥镇、大盛镇、白牙市镇建设完成8个诉（访）源治理工作站。今年以来，我县多元解纷调处机制发挥了重要作用，通过诉（访）源治理，调处了一大批信访案件，集中县人民法院诉（访）调对接窗口调处各类矛盾纠纷218起，各乡镇诉（访）源治理工作站调处各类矛盾纠纷126起，有力促进了我县信访形势好转。

2.推进新时代“枫桥经验”东安化，健全自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。今年以来，我局认真贯彻落实《永州市坚持和发展新时代“枫桥经验”推动解决群众信访问题的意见》，推行 “5+N=1”工作机制，打造“共治、防治、自治、法治、德治”的“五治”工程，各乡镇场以诉源治理工作站为重点,在各社区(村组)聘请人民调解员、村支两委干部、五老人员、乡贤人士作为联络员,建立覆盖辖区每一个社区(村组)的纠纷预防化解常态化联络机制，推进基层善治,止纠纷于未发,推动健全自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,充分发挥诉源治理工作站的纽带作用,支持和促进社区(村组)“两委”依法决策、科学决策、民主决策;与社区(村组)自治组织有效衔接,引导促进矛盾纠纷自我预防、化解;参与培育民间调解、行业调解、志愿服务等诉源自治力量;推进“无讼”村(社区)和信访工作“三无”乡镇、村(社区、居委会)创建。有力推行村（社区）“1+4+2+X”工作机制，健全多元化调解机制，不断推进访调对接，截至目前，全县17个乡镇场，340个行政村均建成了“1+4+2+X”工作模式，并积极探索“警调对接、访调对接、诉调对接”等基层调解模式，在人民调解、司法调解、行政调解“三调联动机制”的基础上，进一步丰富完善了“3+x”多元化调解模式，新时代“枫桥经验”东安化取得实效，信访工作总体态势良好，信访总量及到国家、省信访局登记量2019年分别为2644件、328件；2020年分别为2378件、293件；2021年截止11月底，分别为1096件、147件，呈逐年递减趋势。

3.加强普法和信访法治宣传。开展形式多样的普法宣传，采取多种形式,集中开展以《宪法》为核心的法治宣传教育活动。为确保全县法治信访宣传取得实效，我局统一设计制作了《信访法治宣传手册》《网上信访口袋书》，翻印了《信访条例》《依法逐级走访办法》《信访知识口袋书》《信访事项复查复核办法》等法治信访宣传手册。结合信访工作实际、重点宣传诉访分离、分类处理等信访改革、法治建设和推动“枫桥经验”永州化等成果,积极引导群众通过多元化解、诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决信访诉求。通过宣传,进一步提高党员干部依法办事的法治理念,自觉运用法治思维和法治方式解决信访问题、推动信访工作;进一步提高广大群众依法理性表达利益诉求的法律意识,改变群众“信访不信法”等错误观念,树立办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治导向,增强全民依法信访的意识。

二、存在的问题

今年以来，县信访局在法治政府建设工作虽然取得了一定的成绩，但还有许多不足。主要是：法治理论学习的广度和深度还需进一步加大；法治宣传的形式内容有待进一步提升；法治信访进程还需不断加快。特别是加强诉（访）源治理，推进新时代“枫桥经验”东安化过程中发现社会各界对于非诉讼解纷方式的认识不够。对于行政调解、公证、仲裁等非诉讼解纷机构而言，一方面，不少责任单位片面认为化解矛盾纠纷的法治方式就是通过诉讼，往往囿于其自身利益考虑，而故意弱化其应承担的矛盾化解和社会维稳职能，对矛盾推诿，依赖于法院诉讼解决；另一方面，部分责任单位观念没转变，非诉讼解纷意识不强，对多元化解纷机制建立责任意识不强，认为是法院或是司法系统的职责，协作积极性不高，工作推进有一定的困难。“信访不信法”问题仍较突出，非访、缠访、闹访现象仍然存在。

三、下一步工作打算

一是加强信访干部队伍建设，提升依法行政能力和水平。要加强对信访干部队伍的法治理论知识培训及业务知识培训，加强学法普法工作，建设适应新形势的高素质信访工作队伍，切实提高信访工作能力，提高就地化解矛盾问题的能力和水平。二是加强信访源头治理，提升市域社会治理现代化能力。切实推动新时代“枫桥经验”东安化，强化信访源头治理，大力开展“三无”乡镇、“三无”村（社区）创建活动，推进“五治”和“1+4+2+X”的基层源头信访治理模式，紧盯重点领域、重点群体、重点人员,发挥好基层党组织和基层信访工作人员、矛盾纠纷调解员、辅警义警、网格员的作用,努力把信访矛盾和问题化解在早、化解在小、化解在基层，做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。三是加强信访法治宣传，进一步规范信访秩序。要着力解决“信访不信法”的问题,狠抓秩序规范、依法化解。坚持运用法治思维和法治方式推动信访工作,更好地发挥其作为社会“减压阀”、“稳定器”的作用,在法治轨道上推动信访问题的解决。要加强信访法制宣传，继续开展“法治信访宣传月”和、宪法宣传月和网信宣传日活动，强化职能部门干部职工依法办理信访事项和群众依法理性信访的法治信访观念,引导群众以理性合法的方式表达诉求,维护自身权益。对缠访闹访、以访施压、以访谋利的非正常上访行为,要继续发挥政法部门的职能作用，坚持发生一起、处置一起，确保信访秩序规范有序。