东安县商务局2020年工作总结及2021年工作谋划

今年以来，我局认真贯彻落实中央、省、市和县委、县政府的决策部署，坚持疫情防控和经济社会发展“两手抓、两手硬、两手赢”，主动与“时间赛跑”，全力以赴、攻坚克难，有序推进了全县商务局工作的发展。现将2020年工作总结和2021年工作谋划汇报如下：

一、2020年主要工作基本情况

2020年，我县实际利用外资13424万美元，同比增长17.1%，全市排名第7；外贸进出口额79020万元，同比增长3.71%；内联引资完成35.72亿元，同比增长22.9%，全市排名第1。2020年社会消费品零售总额完成59.6亿元，同比下降2.8%，全市排名第7，降幅比上半年收窄3.3个百分点，比前三季度收窄1.7个百分点。主要工作特点有：

1、领导重视，齐心协力抓招商。今年来，我县高度重视招商引资工作，把“开放型经济”作为发展的“第一引擎”，把招商引资和项目建设作为发展的“第一抓手”，县委、县政府主要领导亲力亲为抓招商，奔赴招商一线，接等重要客商，洽谈、调度、跟踪重大项目，亲自带队组团外出考察、招商和参加各种交流。分管领导及其他四套班子领导也始终把招商引资工作作为重中之重来抓，亲自协调落实招商项目，确保了招商引资工作的扎实开展。县里组建了10招商小分队，落实了工作措施，加强了对接沟通。

2、突出重点，围绕产业抓项目。产业项目不断壮大。把工业园区作为招商引资、产业项目建设的主阵地，全力推进“园区升级”，全县共引进氨纶包覆纱线、伟创包装、舜皇大峡谷、驰普电子产品制造、甜蔓生物（二期）、巨瑞针织、美弘超声波清洗机等产业链项目28个，总投资63.16亿元。全力引进500强企业项目。成功引进世界500强企业华润燃气控股集团投资东安县燃气管道建设项目（总投资2亿元）、中国500强温氏控股集团投资的霞栖种猪场项目（总投资9亿元），圆满完成市分配我县引进500强企业项目任务。稳步推进轻纺制鞋产业链建设。制定出台《东安县轻纺制鞋产业链工作方案》，多次开展调研座谈，成立轻纺制鞋产业联盟，建立问题清单逐一帮扶企业。截止日前，我县签约7个轻纺制鞋产业项目，合同引资达6.9亿元，完成全年引进轻纺制鞋企业项目任务的350%。

3、强化保障，优化环境抓服务。招商优惠政策不断完善。严格落实我县已出台《东安县进一步扩大开发鼓励投资、支持承接产业转移的若干措施》（东政办发[2019]1号）文件，对项目落户到东安在土地保障、厂房租建购、财税支持、技术创新、企业招工等多方面给予符合国家、省法律法规下的最大政策倾斜。重点项目实行“一次性盖章会”。加快并联审批改革，实行招商引资重点项目“一次性盖章会”，集中审批项目，办事效率整体提速70%以上。实行全程免费代办。对重大招商项目实行“一事一议”“特事特办”和全程免费代办，实现企业服务零距离、进驻零阻碍、经营零干扰、办事零延误，构建了亲清新型政商关系。

4.刺激经济，多措并举抓内贸。一是及时帮扶纾困。在全国疫情得到有效缓解后，我局联合发改和财政部门，将刺激住宿餐饮消费与企业纾困帮扶结合起来，根据（湘商服〔2020〕8号）文件精神，及时对住宿餐饮企业和个体工商户进行复工复业新增就业补贴申报，为79家企业、762人新增就业人员申报新增就业补贴759637.8 元。二是拓展企业销售渠道。9月份，组织5家食品企业到长沙国际会展中心参加了由商务部、省政府联合主办的食餐会，有效带动了我县“东安鸡”、蘑菇、蜂蜜等农产品的消费。特别是“东安鸡”销售业绩非常可观，成交单过千，销售金额近十万余元；9月底，中共东安县委、县人民政府主办的“2020中国农民丰收节”暨消费扶贫产品大型展销会上，我县28家，100多种农特产品参加了展销，通过现场签约和电商平台对外营销，大大的促进了我县消费需求回暖。三是积极培育限上企业。通过加大对商贸流通企业的培育力度，有效扩大限额限上企业规模，进一步推动消费市场快速、健康、稳定增长。1-12月，商贸流通限上企业入统10家，完成全年任务的111%。四是大力发展电子商务。实施“互联网+”行动，通过“政策引导、示范带动、搭建平台”等举措，推动农村电子商务蓬勃发展。2020 年，东安县电商销售农产品零售额1.41 亿元，全县贫困村农产品电商交易额3384.8 万元。成功申报2020年全国电子商务进农村综合示范县。2020年度全省电商扶贫专项行动实施情况评定结果为优秀。

二、存在困难及问题

一是思想不够解放。一方面，个别领导及部门招商认识不足，对招商引资工作的支持度、理解度、包容度不够。另一方面，相关职能部对一些大项目、好项目要求提出享受的优惠政策，有思想顾虑，怕冒纪律风险，致使项目久谈不决。

二是服务企业不够优。个别部门在项目引进后，服务做得少、麻烦找得多，到项目公司要资料、要数据动作过大或次数过于频繁，导致企业“内伤累累”。

三是招商队伍不够专业。人员不专，没有组建专门的招商小分队，赴粤港澳、长三角等招商一线阵地搜集信息，招引项目；时间、精力不专，从分管招商的县级领导到具体的招商职能部门，无法保证投入专门的时间和精力到招商工作中来。

四是市场消费提振仍有待观察。1-11月社会消费品零售总额增长-3.1%，虽然高于全市平均水平。但线上交易等消费新模式、新业态规模不大，带动乏力，不足以抵销疫情带来的冲击，要实现正增长恢复到同期水平尚需时日。

三、2021年工作谋划

（一）抓实招商引资工作

1.以思想解放推动招商引资

一是招商氛围要更浓。各级、各部门要高度重视招商引资工作，把招商引资工作作为一项主要工作来抓，单位“一把手”要亲自挂帅，严格按每年招商引资考核管理办法分配的任务，奔赴招商一线，接待重要客商，亲自洽谈、调度、跟踪招商项目。二是政策环境要更优。近年来，我县洽谈招商项目时严守政策关卡，政策守实了但诸多大项目、好项目因政策不够优而流失。2021年要巧用省市招商引资用地、装修补贴、设备补贴等优惠政策条款，在科技含量高、经济效益好的大项目、好项目上敢于用优惠、给优惠。三是产业定位要更清晰。2020年我县已规划了十一大产业链，但感觉我县产业定位仍不清晰，在招商引资中感到很盲从，难免胡子、眉毛一把抓。明年，在工业项目招商要以白牙市工业园和芦洪市工业园为主体，以电子制造、吉他乐器、轻纺制鞋、循环产业园为主攻方向，下大力气把整条产业链抓全、抓齐。四是服务企业要更好。在2020年的招商引资引进的项目中，有个别部门在项目引进后，到项目公司要资料、要数据动作过大或次数过于频繁，企业“内伤累累”。今后，各级各部门要围绕“服务企业”这个重点，少找企业“麻烦”，多帮助企业解决融资、市场、要素保障等困难，为企业发展努力创造更好环境。

2.以产业发展带动招商引资

一是做好产业规划。以县发改部门牵头，东安经济开发区、县科工局、自然资源局、农业农村局、商务局等单位参与，合理规划符合我县中长期发展的产业规划，明确重点产业项目，全县围绕确定的产业发展的重点产业、范围，大力开展招商引资，做强产业链。二是推动产业链延链补链强链。围绕我县规划确定的重点产业链，依托现有产业基础，充分利用135标准化厂房、旅游资源、招商政策等平台政策，精心包装推介项目，重点引进产业链的龙头企业项目或关键性项目，以点带面，不断推进重点产业链的强链、延链和补链。三是坚定不移做好招大引强。推动招商引资在保持总量持续稳定增长的基础上,实现引资质量、效益同步提升招商引资对经济增长、产业发展、财税增收、民生改善、就业扩大和人才引进的贡献明显增强,重点引进“三类500强”企业行业领军企业、外资实体企业、总部经济等，以龙头企业、总部经济发展带动招商引资。

3.以要素保障拉动招商引资

一是强化用地、厂房、物流等保障。目前，我县招商引资存在最大的瓶颈是用地和厂房短缺，必须要加强与省里沟通对接，加速工业规划用地的审批工作，尽快摆脱全县工业项目土地资源贫乏的困境。同时，由企业自建或政府代建一批标准化厂房，为招商引资筑好巢。进一步加快“僵尸企业”处置力度，为新企业入驻“腾笼挽鸟”。引进并合理布局物流类项目，降低企业物流成本。二是严格执行既定机制保障。定期召开招商引资联席会议，对招商引资项目合同进行会审，各成员单位必须要明确懂业务的专人参会，并能发挥职能作用，对项目合同进行论证。积极履约践诺，对达到合同要求和期限的项目，各会审单位要积极会审，及时会审，兑现政府承诺。三是强化招商队伍保障。一方面要配齐县商务局班子成员，以便充分发挥招商引资的主要职能作用。另一方面要从东安经济开区、县商务局、县科工局、县发改局、县旅发委、县农业农村局等经济产业部门抽调专业人员组成招商队伍，长期赴粤港澳、长三角等招商一线区域，搜集招商信息、接等重要客商，加快沿海地区产业转移的承接。

4.以方式创新撬动招商引资

一是探索工业地产、政企共建方式。条件成熟下，借鉴祁阳等地工业地产、政企共建模式，政府“搭台筑巢”在项目选址、土地供应等硬件环境保障上给予合作企业政策倾斜。合作企业落地建设后，充分发挥招商引资主体作用，借助其特有的信息渠道、商务渠道、人脉资源，“以商招商”“以企招商”。二是进一步推动“以商招商”。以现有引进的红狮水泥、华维智能装备、亿联控股集团、中民筑友、瑞麟电子等招商引资重点企业为重点，在为企业解决困难的同时，加强与这些客商的沟通联系，通过已落户客商掌握一部分客商信息，主动上门对接。对东安籍在外人士开展以商招商，给予相应的奖励和优惠政策。三是进一步推进“老乡招商”。以东安异地商会为桥梁，发挥异地商会组织、联络作用，大力鼓励在外乡贤、企业回乡创业发展，充分利用《东安县进一步扩大开放投资、支持承接产业转移的若干措施》（东政办发[2020]1号）等相关政策，通过招商引资、招才引智、项目合作等方式，充分调动和发挥在外人士招商的作用。四是大力开展全民招商。全县各级部门都要感受到竞争的压力,全员上阵,县领导班子成员、部门主要负责同志、乡镇“一把手”,都要成为优秀的“招商队长”,无论介绍整体情况,还是介绍产业布局、优惠政策,都要说得头头是道,都要能招大商、引大项目。五是抓好招才引智。招引项目时，注重把项目的研发团队、创业团队、博士站等一起招引过来，达到既引进项目，又引进人才，促进项目的后发优势。同时，要建立健全企业人才跟踪服务机制，为高层次人才提供优质服务，解决人才待遇、落户、子女入学等后顾之忧。

（二）抓实对外开放工作

1.外资方面。一是加大外资招商力度。重视外商直接投资，依托湖南打造自贸试验区高质量发展和永州对接东盟两大战略，抓住国家进一步缩减外商投资准入负面清单契机，坚持“走出去”和“引进来”，加大力度招引外资大项目,做到对外资项目顶格对接、顶格协调、顶格推进，因地制宜精准开发符合我县实际经济发展和具有地方特色的优势产业招商项目，积极参与港洽周、沪洽周和中国国际进口博览会等重大招商活动，围绕我县主导产业精心策划招商推介活动，主动作为，深入挖掘外资潜力。二是加强外资政策扶持。全面贯彻落实《外商投资法》及其配套法规政策，鼓励外商在外商投资负面准入清单中开放的新领域投资，扩大利用外资领域，无缝对接国家、省市允许外商独资经营的领域，凡是在制造业、金融、医疗、教育、养老等方面可以设立外商独资企业的，均可鼓励其在我县落地。出台专门外资奖励政策，针对符合我县实际发展需求和政策的外资重点项目，给予其“一事一议”政策待遇，推动外资项目落户我县。三是优化外资营商环境。对引进的外资项目从项目洽谈到项目开工全环节跟踪服务，落实外资项目审批全过程跟踪办理，建立外商投资企业投诉工作机制，协调受理外商投资企业有关咨询和投诉，帮助协调处理包括税费、用地、社保、用工、用电、用气、物流、融资等困难和问题。 同时，认真落实外商投资信息报告制度，进一步提升外商投资便利化水平。严格履行涉及外商投资的行政规范性文件合法性审核程序，合理确定文件的施行期限，提高政策透明度和可预期性。

2.外贸方面。一是做大总量，坐稳增速。一是帮助现有外贸企业扩大进出口业务，扩大外贸总量，增强企业抗风险能力。鼓励企业向“线上”转型发展，参加互联网线上推广活动，通过跨境电商途径扩大外贸出口；鼓励和支持外贸企业积极参加中央和省政府举办的“进博会”、中非贸易博览会等大型活动，积极开拓国内市场，实现外贸进出口倍增。二是强化服务职能，聚力“六稳”“六保”工作，不断优化提升营商环境，激发外贸经济活力，保持外贸增速。持续在服务端发力，贯彻落实各项惠企暖企政策，让企业真正受益、得到实惠，鼓励企业增强信心、确保外贸各项指标稳量稳增健全专业化外贸服务机制，充分利用园区外资服务平台，为我县外贸进口业绩企业提供通关、物流、退税等一系列外贸综合服务，持续推进外贸通关服务能力，为外贸稳定增速提供服务基础。二是“引进、培育、壮大”外贸实体企业。一是注重外贸企业招引工作。通过构建大招商工作体系，以引进外贸实体企业为导向，结合我县外贸实际发展情况，继续实施小分队招商、驻点招商、中介招商，进一步挖掘长三角、珠三角区域内产业转移动向、龙头企业的投资意向，依托“长三角经贸洽谈周”、“粤港澳经贸洽谈周”等重大经贸活动，精准对接客商，引进一批科技含量高，市场前景好的外贸企业，提升我县外贸自营出口能力。二是培育新的外贸增长点。积极鼓励全县有条件的各类企业申报进出口经营权，对已获得经营权的企业，有针对性的采取政策帮扶、人才培训、信息服务、业务指导等多种措施，使其尽快起步和发展壮大；帮助已获进出口经营权而没有出口实绩的企业，积极寻找客户，争取早日出口。三是扶持壮大现有外贸企业。积极为凯翔鞋业、毅荃服饰、伟丰服饰、歌诺雅乐器等去年外贸出口表现良好的企业争取外贸切块资金、疫情扶持政策资金等财政支持，并依据东政办〔2019〕1号文件给予符合奖励要求的外贸企业奖励资金，以政策的驱动作用促进企业的出口积极性；加大对吉他产业链、轻纺制鞋产业链等重点企业包保力度，培育出口增长的主力军和生力军，夯实外贸自营企业出口基础，促进全县外贸发展。

（三）推进商贸流通和消费

1.大力促进城乡消费，推动经济内循环。一是推动小镇大世界、城中广场、生智商业广场、亿联国际商贸城等城市商业综合体的发展和建设，扩大城市消费，积极培育消费新热点。二是积极发展社区商业，打造便民服务群落。积极引导社区便利店、杂货店等个体小商铺利用微信群、QQ群等建立起社区微服务便民群，扩大服务方便群众促进消费。三是大力发展电子商务消费业态。积极推动各企业、各商超、个体经营者借助APP、电商平台、支付平台、短视频平台、直播平台等电商手段进行网络销售，提高产品知名度，扩大销售渠道，促进线上线下消费。四是着力推进城乡现代流通体系建设。加快综合市场、农产品直销店点建设，实现“农超对接”“农商对接”；全面完成乡镇农贸市场提质改造，进一步开拓农村市场，激活农村消费。五是抓好企业入统入库，有效拉动社零增长。积极主动对接已入库企业，做好跟踪服务，促其做大做强。进一步优化和完善限下企业名单，积极挖掘近限企业并督促完成入库申报。

2、切实强化市场监管，维护市场正常秩序。一是确保市场供应。建立健全应急商品调运网络，密切关注市场变化，切实保障生活必需品市场供给。二是加强市场监测。加大市场运行监测力度，通过商务部重点流通企业监测系统，对全县重点商贸流通企业发展情况及重要商品供应情况进行全面监测，发现问题及时分析研究，并制定相应措施和对策。三是加大执法力度。加强对成品油、典当、再生资源等特殊行业监管力度，做好商超、市场等场所的日常指导和检查，维护市场正常秩序。

东安县商务局

2021年1月6日