按照县政府要求，我局成立了“十二五”规划编制工作领导组。经深入调研，科学谋划，精心论证，并征求各方意见，形成了“东安县商务局‘十二五’发展规划”。现将规划上报，请予审定：

　　一、指导思想

　　以党的“十七”大重要思想为指针，以科学发展观为统领，以“引外资、扩内需、促出口、保增长”不断创新商务工作机制，不断突出以商招商，强化物流项目建设，完善城区市场功能配套，提高服务业水平。以全面激活农村市场消费为重点，继续稳步推进“万村千乡”市场工程、“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”和“汽车以旧换新”等工作。通过强化中心城区的带动作用，不断加快城乡市场建设和城区商业区建设；努力改造提升传统产业，扶持培育新型服务行业；大力发展地方特色商贸流通企业；加大行业监管力度，规范成品油、食品药品、酒类流通及生猪定点屠宰市场秩序，净化市场消费环境。促进县域经济健康、快速、持续发展。

　　二、总的目标

　　“十二五”期末，社会商品零售总额达52.5亿元，年均增长18%；外贸进出口达750万美元，年均增长20%；利用外资5200万美元，年均增长10%。未来五年，加快东安县商业网点建设，城市商业网点总量达20万平方米。实现生产服务行业与生活服务行业协调发展，建设与市场经济相适应的能满足城乡人民群众生活需求的市场体系。到2015年，成品油、食品药品、生猪定点屠宰、酒类等市场管理规范有序，市场税收大幅增加。

　　三、工作重点

　　一是制订成品油“十二五”零售体系建设规划。“十二五”期间我县道路建设与改造迅猛发展。到“十二五”末期，车辆拥有量预计年增长15%，成品油销售量预计年增长15%。“十二五”期间，计划续建加油站7座、新增36座。其分布为 ：城区5座、国省道4座、县乡道34座。

　　 二是加强屠宰场基础设施建设。进一步加强屠宰场硬件和软件设施建设，提高机械化宰杀率。加强乡镇定点屠宰场的辐射能力，强化肉品市场监管，生猪定点屠宰率城区100%，乡镇达98%以上。力争“十二五”期末，全县生猪定点屠宰量年10万头以上， 基本实现机械化和半机械化屠宰。

　　三是建立完善食品药品流通管理体制。根据商务部和食品药品监管局联合印发的《关于加强食品药品流通行业管理的通知》精神，“十二五”期间我们要做好以下五项主要工作：一是研究制定食品药品流通行业发展规划、行业标准和有关促进政策并组织实施；二是维护公平竞争，完善统一、开放、竞争、有序的食品药品流通市场体系；三是指导和推动食品药品流通企业发展现代流通方式，提高流通效率和行业组织化水平，开展国际交流合作；四是建立食品药品流通行业统计制度；五是指导有关行业协会实行行业自律，开展业务培训，推动行业信用建设。

　　四是着力搞好外贸自营出口。在调结构、保增长的前提下，“十二五”期间，新增外贸出口企业4家，培育扶持龙头出口企业1～2家。工作重点着力于承接产业转移、大力发展加工贸易；组织鼓励县域出口企业积极开拓国际市场，督促、帮助进出口企业积极参加广交会、珠洽会、东盟博览会等国内知名会展及各种境外会展。积极打造我县农产品品牌，创造我县出口特色。力争“十二五”期末，我县外贸出口突破750万美元，利用外资突破5200万美元。鼓励支持有一定实力的企业参与国际市场竞争，同国外企业合作，做好外派劳务等工作。

　　五是突出发展商贸流通业。积极利用现代流通组织形式、新型经营方式，整合商贸流通资源，全面推进经营管理创新。同时，结合我县县情，重点走农工商联合经营、共同发展的新路子，规划布局2个城市中心区、4个乡镇中心区、5个专业市场、10个集贸市场，培育发展1～2家大型流通骨干企业，配套城乡一体化销售网络。以“万村千乡”市场工程、“家电下乡、汽车摩托车电动车下乡”、“家电以旧换新”为抓手，着力打造扩大内需，全面激活我县农村市场，着力发展连锁经营、物流配送，着力打造以工业园区为中心的物流中心。

　　六是改造提升传统服务业。加快提升紫苑和一宾馆软硬件建设，并尽快达到四星级水平，积极促进豪迈国际大酒店动工建设，未来五年在新城区、开发区等区域建设1～3家三星级以上宾馆，在老城区建设或改造5～6家上档次宾馆和一批适合群众消费需要的上水平餐馆。利用舜皇山、舜皇岩、唐生智故居等得天独厚的资源优势，依借广西桂林、新安乐满地和邵阳崀山旅游区，配套建设桂林-乐满地-舜皇山-崀山旅游专线，新建高标准的休闲农庄；大力发展文化创意、营销与策划、劳务输出培训、信息技术培训等服务型产业；规范整顿休闲、沐浴、按摩、足浴等服务行业。全面提升餐饮住宿行业的服务水平。

　　七是开展协会工作，加强行业自律。为了加强行业监管和行业自律，按照“企业自愿、平等协商”的原则，未来五年，将成立餐饮协会和食品药品流通业等行业协会。不断促进我县服务贸易经营行业在市场经济条件下的联合与合作，防止出现盲目建设和无序竞争，规范服务贸易行业行为。

　　八是加强商务综合执法。“十二五”期间要把商务综合执法工作落实到实处。加强酒类管理，对全县各批发企业、名酒店铺、商场超市等场所进行监管，消除监管“盲点”，杜绝管理漏洞，严禁不合格酒产品进入市场，让群众喝上“放心酒”；严厉打击私屠滥宰以及销售注水肉和病害肉等违法行为，规范定点屠宰市场，让群众吃上“放心肉”；打击成品油超范围经营、以次充好等违规行为，取缔无证经营，关闭存在安全隐患的加油站点，保障成品油市场安全稳定运营。切实转变商务管理职能，履行市场管理监管职责，维护市场秩序，保障消费者和企业的合法权益。