为贯彻中央、省、市信访工作联席会议有关要求，巩固我镇信访形势持续向好工作成果，确保明年到省进京重复上访治理工作取得成效，切实解决部分老人因信访长期漂泊在外等突出问题，根据市信访联席会议通知要求，特制定本方案:

一、工作目标

认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想为指导，结合我镇当前信访工作实际，以70岁以上老人重复信访个案为重点，按照“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”原则，多管齐下、综合施策化解老人信访问题和心结难题，力争让信访老人回家安度晚年，建立健全信访工作长效机制，切实维护全县社会和谐稳定作出新的更大贡献。

二、工作步骤

本专项活动从2018午12月开始至2019年11月结束，分四个阶段进行:

第一阶段:排查摸底(2018年12月上旬至12月中旬)

由镇信访办公室负责,组织对本辖区70岁以上老人的重复信访问题开展层层排查，尤其要对长期滞留在有关党政机关、车站、旅馆、救助站等场所的信访老人进行摸底并将其信访诉求逐一分类建档。其中，到省进京70岁以上的信访老人，由镇信访办公室上报至县专项活动工作领导小组办公室，根据县信访局安排开展工作。

第二阶段:关爱到家(2018年12月下旬至2019年2月中旬)

充分发挥各方力量，组建由镇信访办公室牵头，民政、妇联等单位及基层组织、老人亲属参加的工作班子，通过以下“四个一”的工作举措，力争在2019年春节前夕将老人接回家过一个温馨的春节。

1、一名老人要有一名基层干部贴心服务。每个老人的信访事项都要安排一名基层干部代理，开展一对一上门服务，代其表达诉求并协调责任单位研究解决问题办法，及时妥善处理问题，反馈信访事项办理情况。

2、一名老人要有一个工作部门对接服务。根据每个老人的信访诉求，明确化解问题的责任单位，责任单位要成立工作专班，明确一名专人对接联系老人，包调查、包化解、包解释。

3、一名老人安排一名社会热心人士志愿服务。充分发挥志愿者、社会爱心人士及“五老”等人员的作用，开展结对帮扶活动，实行“一帮一”或“多帮一”，定期或不定期上门帮助老人解决化解心结、缓解老年人心理上的空虚感、孤独感、焦虑感，让老人感受到社会的关爱。

第三阶段:化解问题(2019年2月下旬至10月下旬)

对老人的信访诉求要进行具体分析，按照“四必须”工作要求，做到情、理、法相融，逐一化解到位。

1、合理诉求必须解决。对老人的信访诉求，100%合理的，力争100%化解到位:有部分合理的，就不折不扣解决其合理部分，决不能以不合理或要求过高为由置之不理。

2、政策解释必须到位。对诉求不合理或无政策支持的，要安排专人把政策说清楚、讲明白。经多方反复做工作仍然执意缠访同访的，邀请其亲属、左邻右舍等人员，以参与听证会等形式，听取信访事项有关情况，赢得社会公众的理解和支持，帮助老人打开心结，做到以理服人。

3.生活困难必须帮扶。对老人的信访诉求按政策法律已到位，但生活确有困难，符合救助条件的，要整合资源，采取帮扶救助措施帮扶救助到位，充分体现党和政府的关怀与温暖。

4、孤寡老人必须照护。对符合“五保”和低保条件的孤寡信访老人要应保尽保。对“五保”老人愿意去养老院的，政府要安排入养老院;不愿意去养老院而生活不能完全自理的，政府要妥善安排照护。对子女在外的“空巢老人”，政府要积极联系，督促其子女履行赡养义务，做好护理工作。

第四阶段:巩固成果(2019年11月上旬至11月底)

对已“回家”的老人，要做好跟踪服务，继续关注老人的生活状况和思想动态，帮助他们彻底解开心结，同时树立积板向上的生活态度，真正让信访老人“不再离家上访”，巩固扩大专项活动成果，确保取得实实在在的成效。

三、工作要求

(一)提高思想认识。开展“让老人回家”化解信访问题专项活动是坚持以人民为中心发展思想的实际行动，是弘扬中华民族爱老、敬老传统美德的必然要求，是“四个意识”牢不牢、担当精神足不足、为民情怀深不深的重要体现。要采取扎实有效的措施，务求在化解老人信访问题质量上取得新效。

(二)成立工作机构。成立以镇政府党委书记周文任组长，镇人大主席刘荣任副组长，镇政府其他党政领导为成员的专项领导小组，办公室设在镇信访接待室，具体负责此次活动的日常工作。

(三)注意工作方法。有机结合正在开展的“三无”镇、村(社区)创建、“四大攻坚”、积案化解、法治信访等重点工作和正在开展的到省进京重复访治理工作，统筹协调、科学谋划、多方联动、形成合力。活动中要以教育疏导为主，亲情关爱跟上，不得采取过激手段，防止引发新的信访问题，造成社会不良影响。

(四)建立长效机制。要分析老人信访问题成因，研究老人信访活动规律，定期跟踪回访，固化本次专项活动所取得的经验，建立健全化解老人信访间题的长效机制。

(五)压实工作责任。“让老人回家”化解信访问题专项活动将纳入2019年度信访工作目标管理考核，对先进单位、先进个人，予以表彰:对工作不力、包案不实、弄虚作假，或方法不当引发新的信访问题、造成不良后果的，严肃追责问责。