东安县水岭乡人民政府

水政发〔2023〕46号

关于印发《水岭乡关于开展“三湘护农”专项行动

坚决整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题的工作方案》的通知

各村、乡直各单位：

《水岭乡关于开展“三湘护农”专项行动坚决整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题的工作方案》已经乡党委政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

水岭乡人民政府

2023年5月5日

水岭乡关于开展“三湘护农”专项行动坚决

整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题的

工作方案

为深入贯彻党的二十大关于全面推进乡村振兴战略部署，全面落实中央纪委办公厅《关于开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治的意见》，根据全省乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治工作会议、“三湘护农”专项行动动员部署会议精神和省纪委监委办公厅印发的《关于开展“三湘护农”专项行动坚决整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题的若干措施》、省乡村振兴局印发《关于开展“三湘护农”专项行动坚决整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题的工作方案》的通知要求，经党委研究决定，并结合我乡实际，现就开展“三湘护农”专项行动坚决整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题，制定本方案。

一、总体要求

全面贯彻党的二十大关于全面推进乡村振兴战略部署，聚焦政策落实不到位，守住不发生规模性返贫底线中的摸排走过场、帮扶不及时、资产管护不力，骗取套取惠农补贴资金、违规使用专项资金、项目联农带农机制落实不到位，乡村治理中的治理方式单一、陈规陋习突出等四个方面存在的突出问题，强化政治监督，推动党委政府落实主体责任，督促相关责任部门履行行业监管责任，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，守住返贫底线，全面推进乡村振兴，加快全乡农业农村现代代提供有力支撑。⠂ 

二、组织领导

成立水岭乡“三湘护农”坚决整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题工作领导小组。邓峰同志任组长，滕珍晶同志任常务副组长，蒋瑜任执行副组长，唐拥军、易平燕、陈景烨、郭建新、刘亚宁、王洁妍等同志任副组长为工作专班成员。领导小组下设办公室，邓翔文任办公室主任，负责办公室日常工作。办公室主要职责是加强统筹调度、工作落实和行业指导；加强请示汇报、上传下达和横向联系，确保专项行动重点聚焦、火力集中、上下贯通、横向到边、纵向到底。

三、工作任务

根据省乡村振兴局印发《关于开展“三湘护农”专项行动坚决整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题的工作方案》的通知要求，明确“三湘护农”坚决整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题“4+2”工作任务。

“4”即4项整治工作重点。

一是深入整治政策落实不到位和工作推进中的形式主义、官僚主义问题。全面落实《乡村振兴责任制实施办法》，推动乡村振兴责任制落地落实，重点纠治主体责任不落实，贯彻党中央重大决策部署不担当、不用力，对政策举措和工作部署片面理解、机械执行，政策规划衔接不紧密、工作不连续等问题。严肃查处借上级调研检查、考核评比等时机，搞层层陪同、高规格接待、过度保障、收送红包礼金等问题，持续加固落实中央八项规定精神的堤坝。传承和弘扬脱贫攻坚精神，加大涉农干部培训力度，建立分层分类常态化轮训机制，坚决防范松劲歇脚、想干不会干等问题。推动“作风建设年”具体化，大力开展“走基层、转作风、抓落实”活动，严格落实《湖南省乡村振兴局正风肃纪“七个严禁”规定》，继续精简会议和文件，统筹各类督查考评，优化工作流程，切实为基层干部减负，让基层干部有更多精力为群众办实事。（责任领导：陈景烨、刘亚宁，责任人：唐海平、邓文静、各村支书）

二是深入整治在守住不发生规模性返贫底线中的摸排走过场、帮扶不及时、后续扶持跟不上、资产管护不力等问题。紧盯重点人群和重点区域，采取“明白纸”“一码通”等手段，加强政策宣传、日常监测，强化部门工作会商和信息互通共享，开展年度集中排查，切实做到早发现、早纳入、应纳尽纳。强化防止返贫监测帮扶机制落实，全面推广分类监测、精准帮扶做法，以县为单位建立帮扶措施库，强化到户产业就业帮扶力度，探索落实开发式帮扶措施，全面落实兜底保障政策，切实做到早干预、早帮扶、应帮尽帮。持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，加强扶贫项目资产后续管理，对光伏电站等经营性、饮水安全等公益性资产，压实后续管理责任，加强资产管护运营，确保可持续发挥作用，防止资产闲置浪费。（责任领导：蒋瑜，责任人：邓翔文、各村支书）

三是深入整治骗取套取惠农补贴资金、违规使用专项资金、项目联农带农机制落实不到位等问题。紧盯重点项目、重大资金、重要环节，聚焦农村“三资”、涉农资金、惠农补贴，特别是公益性岗位补助、一次性交通补助、公共服务岗位补助、“雨露计划”补助和厕所改造奖补等到户到人资金开展专项整治，彻查严处套取、克扣、截留、挪用等啃食农民利益、消解群众获得感行为。完善衔接资金管理办法，建立衔接资金使用指导目录，制定正面和负面清单，将资金项目使用管理情况纳入线上监管和实地核查，对发现违规使用专项资金的督促立行立改，不能整改的按原渠道收回，重新安排项目。抓好联农带农机制落实，指导基层建立联农带农台账，通过订单收购、托养托管、保底收益＋入股分红等模式与农户建立紧密利益联结机制，开展经营性帮扶项目入库和实施的前置性审查以及协议履行情况“回头看”。（责任领导：蒋瑜、郭建新，责任人：邓翔文、唐励、各村支书）

四是推动破解乡村治理中的治理方式单一、陈规陋习突出等问题。深入推进抓党建促乡村振兴，进一步发挥农村基层党组织作用，加强和改进乡村治理，立足农村现有网格，把积分制、清单制、月例会、“湾村明白人”等行之有效的抓手整合起来，坚持以党建为引领，配套数字信息等现代化手段，推进乡村网格化管理、精细化服务、信息化支撑。加强新时代廉洁文化建设，弘扬党的光荣传统和优良作风，树立良好家教家风，营造弘扬和崇尚廉洁、抵制腐败的良好风尚，持续推进构建清廉乡村生态。抓好农村精神文明建设，大力弘扬社会主义核心价值观，持续推进农村移风易俗，通过村规民约等硬性约束，整治高价彩礼、大操大办、封建迷信、厚葬薄养等突出问题，推行婚事新办、丧事简办、节俭养德、文明理事等良好社会风尚。（责任领导：蒋瑜、郭建新、陈景烨、易平燕，责任人：邓翔文、唐海平、吕远跃、各村支书）

“2”即2项具体工作。

一是扶贫项目资产管理和衔接资金项目资产管理突出问题整治工作。要深入排查资产底数是否全面摸清，是否按要求确权，产权是否明晰，是否纳入现有国有资产管理或全国农村集体资产监督管理平台管理。要聚焦脱贫村、重点帮扶村、示范创建村以及易地扶贫搬迁集中安置点等重点区域，深入排查解决“三保障”和饮水安全等项目资产是否正常发挥作用，是否落实后续管理责任、建立后续管理机制，日常管护是否到位，受损资产是否及时修复。要深入排查经营性资产是否存在闲置或低效情况，是否建立健全的联农带农机制、发挥联农带农作用，收益分配是否及时、使用是否规范，是否存在简单发钱发物、一分了之等情况。要深入排查是否存在因资产底数不清、产权不明、管理不规范造成资产流失的问题。要重点清查产业扶贫协议不按约定履行、协议到期且未续签但不收回财政资金、原扶贫主体隐匿、转移、侵占国有集体资产等问题。（责任领导：蒋瑜，责任人：邓翔文、各村支书）

二是财政专项扶贫资金和财政衔接推进乡村振兴补助资金到人到户补贴项目突出问题整治工作。要全面起底2015年至2022年使用财政专项扶贫资金和财政衔接推进乡村振兴补助资金发放的惠农补贴，排查制定的补贴实施方案是否符合上级政策，是否存在政策执行“打折扣”，脱贫户、监测对象未享受政策，超范围发放补助，主管部门没有履行审核审批职责，没有及时核实更新补贴对象身份信息，补贴补助标准等政策宣传和分配结果公示公开不到位等问题。要全面排查是否存在骗取套取、截留挪用以及迟拨滞拨、逾期兑付、结存闲置补贴资金，分配不公、违规发放以及利用为村民办事之机雁过拔毛、优亲厚友、吃拿卡要等问题。要全面排查是否存在数据更新不准确、不及时，私自开设、保管甚至扣押群众卡折等问题。（责任领导：陈景烨、蒋瑜，责任人：李金、唐海平、邓翔文、各村支书）

四、工作要求

一是积极支持配合县纪委监委“三湘护农”专项行动，明确邓翔文为专门联络员。主要职责是加强请示汇报、上传下达，保持行动统一、工作同步。

二是建立“三湘护农”专项行动工作任务清单、监督工作台账。按照“谁主管、谁负责”、“谁监管、谁负责”原则，依据职责强化行业监管，突出行业特点，着眼问题整改，加强制度规范，制定专项行动整体工作方案和“四项”突出问题整改具体工作方案，列出“三湘护农”专项行动中乡村振兴系统任务清单，明确责任分工、整改治理措施和完成时限。