水发〔2017〕8号

 

中共水岭乡委员会

水岭乡人民政府

关于印发《水岭乡村党组织和村民委员会换届选举工作方案》的通知

 

各村党支部、村委会、乡直单位：

《水岭乡村党组织和村民委员会换届选举工作方案》已经乡党委研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

 

 

中共水岭乡委员会

水岭乡人民政府

二〇一七年三月六日

 

 

 

水岭乡村党组织和村民委员会换届选举工作方案

 

2017年上半年，全县村（社区）党组织和村（居）民委员会将同步进行换届选举（以下简称村（居）“两委”换届选举）。这次村（居）“两委”换届选举，是全县首次进行的村和社区同步换届选举，是新一轮合乡并村改革后进行的第一次换届选举。根据省、市、县精神，为认真做好这次村（居）“两委”换届选举工作，结合全乡实际，特制定本工作方案。

一、指导思想、基本原则和工作目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导，进一步扩大基层民主，保障党员群众民主政治权利，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，严格依法依章办事，将政治素质好、办事公道、热心为村民服务、带领群众致富能力强、廉洁奉公、遵纪守法的人选进村“两委”班子，为县委实施“六大战略”，全力推进“752121”工程，提供坚强组织保证。

（二）基本原则

1、坚持党的领导。坚持党的领导核心地位，牢牢把握换届选举工作的主动权，充分发挥党的政治优势、思想优势、组织优势，确保全乡村“两委”换届选举工作始终在党的领导下平稳有序推进。

2、充分发扬民主。尊重党员和群众的主体地位，拓宽民主参与渠道，积极推行村党组织“两推一选”，健全和完善基层党组织选举制度，扩大党内基层民主，进一步完善村民委员会直接选举的办法，广泛动员和组织党员、群众有序参与民主选举、正确行使民主权利。

3、严格依法办事。村“两委”换届选举必须严格按照党的政策和国家有关法律法规进行，做到法定程序不变通，规定步骤不减少，从根本上保证换届选举的顺利进行。

4、强化分类指导。根据村委员会的不同特点，主动适应党员、群众文化素质和政治参与积极性不同等差异性，将普遍性要求与不同领域、不同层面的实际情况结合起来，坚持因地制宜，切实加强分类指导。

5、积极探索创新。2017年村（居）“两委”换届选举是全县合乡并村后的首次选举，要紧紧围绕今年换届选举的新政策和新要求，把握好合乡并村后的特点，从实际出发，加大探索创新力度，切实有效解决换届选举过程中存在的突出问题。

（三）换届范围

全乡9个行政村。

（四）时间要求

2017年上半年村“两委”换届选举工作，按照先村党组织，后村民委员会的顺序进行。村党组织换届在3月底前全面完成，村民委员会换届在5月底前全面完成。

二、村“两委”班子配备的基本要求

（一）严格候选人资格条件。按照“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的要求，引导党员、群众把那些政治素质好、带富能力强、有奉献精神、公道正派、廉洁自律、群众公认的人选为村“两委”成员，特别要把党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员选为村党组织书记。有下列情形之一的，不能确定为村“两委”成员候选人：①被判过刑以及违反国家法律法规正在被立案侦查的或者违反党纪被立案审查的；②受党纪处分和组织处理影响期限未满的；③组织或参与非法宗教活动，搞封建迷信，组织或参与聚众赌博和地下六合彩，涉黑涉恶，涉枪涉爆，涉黄涉毒，有利用宗族、宗派势力干扰村正常工作行为的；④违反计划生育政策，按照有关规定不能列为提名人选的；⑤煽动、组织或参与非法上访的；⑥非法串联拉票、贿选、胁迫蒙蔽群众或操纵、破坏选举的；⑦截留惠民政策资金、侵占村集体财产、拖欠村集体租金的；⑧近三年内有一年被评为不合格党员的；⑨目前在县农商行有不良贷款行为的；⑩有其他不宜担任村“两委”成员的情形。各村要将不能确定为候选人的情形写入选举办法。乡党委对候选人资格条件进行严格审查，组织人大、纪检、组织、民政、公安、司法、财税、卫生计生等部门进行联审把关，确有必要的由县纪检、组织、人大法制委、民政、公安、司法、财税、卫生计生等部门进行复审。对通过另选他人形式选出的人员，也要进行资格条件审查，不符合候选人资格条件的，当选无效。

（二）扩大选人用人视野。注重从思想政治素质好、带富能力强、服务群众能力强的农村致富能手、复转军人、专业合作组织负责人、农村经纪人、外出务工经商人员、返乡创业人员、优秀大学生村官中推荐村“两委”成员提名人选。对本村暂时没有党组织书记合适人选的，可以从上级机关选派的驻村干部以及县乡机关、企事业单位提前离岗、退休干部职工中推荐选拔。鼓励大学生村官按照有关规定和程序参加村“两委”换届选举，采取不占村“两委”核定职数、专职专选的方式，选拔优秀大学生村官担任村“两委”副职以上干部。

（三）从严控制村干部职数。村干部职数一般核定3至7名，其中，人口1000人以下的村一般核定3名，人口1000至3000人的村一般核定4至5名，人口3000人以上的村一般核定5至7名。集体经济发达的村和村民居住分散、交通不便的偏远村，可适当增加村干部职数。在委员中要明确一名同志专抓民生工作。提倡村“两委”班子成员交叉任职，力争村党组织书记和村民委员会主任“一肩挑”。

（四）优化村“两委”班子结构。对纳入财政补贴范围的村干部新提名人选，提倡年龄一般在57周岁以下，具有高中或中专以上文化；继续提名村党组织书记人选年龄一般不超过60周岁；连续担任村党组织书记15年以上的，原则上不再继续提名。特别优秀且又没有合适村党组织书记候选人的，经乡党委研究报县委组织部同意，年龄和任职时限可适当放宽。每个村一般应有1名30岁左右的年轻干部，力争有1名女性村党组织书记或村民委员会主任，每个村民委员会至少有1名女性干部，逐步实现每村有1名大专以上文化的干部。村妇联主席应按照法定程序当选村民委员会成员，是党员的应按照党内选举程序选任为村党组织成员。

三、分步骤、分阶段组织实施

村“两委”换届选举工作从2017年2月开始，至2017年5月底结束，分三个阶段进行。

（一）前期准备阶段（2月底前）

1、成立领导机构。成立全乡村“两委”换届选举工作领导小组。党委书记陈瑶林任组长，乡长蒋海平任第一副组长，专职副书记吴又辉任常务副组长，人大主席唐正辉、纪委书记张基平、组织委员唐定席、人大副主席卿雪艳为副组长，唐超、乔勇、周贵社、胡金姣、陈光亮、丁国强、魏艳、滕珍晶、周小军为领导小组成员。领导小组下设办公室，由组织委员唐定席兼任办公室主任，人大副主席卿雪艳、民政所长周贵社任办公室副主任。根据工作需要组成指导监督组、执法处置与信访维稳组、信息综合组、后勤保障组等4个工作组（具体名单见附件4）。

2、调整优化党组织设置。根据并村改革实际，采取“上提下分”的方式合理调整党组织设置。原则上，党员50人以上的村，设立党总支。村党总支（党委）可按原建制村、自然村设置党支部，也可依托专业合作组织、农业企业和外出务工经商党员群体等设立功能型、特色型党支部。根据党员分布、从业状况、兴趣爱好等，划分若干党小组。

3、进行动员部署。乡、村都要召开动员大会，对村“两委”换届选举工作进行安排部署，明确目标任务，提出工作要求，营造良好舆论氛围。

4、完成村财务清理审计和干部评议工作。各村要认真做好财务清理和村“两委”成员离任审计工作。对任期届满的村党组织和村民委员会管理的村财务进行清理和对村“两委”成员进行离任审计，并张榜公示。除规定的审计内容外，群众反映集中、普遍要求审计的其他内容，也要进行审计并公示，接受群众监督。对审计发现的问题，要按有关规定及时妥善处理。要组织党员和村民代表对现任村“两委”成员进行民主评议和测评。民主评议和财务清理审计结果要作为新一届村“两委”人选把关的重要依据；继续提名的村两委干部在民主评议中，满意票不过半的，不能列为候选人初步人选。未完成村级财务清理审计的，暂缓启动换届选举工作。

5、培训换届选举工作人员。组织全乡参与两委换届工作的所有人员、村党组织书记、村委会主任进行培训，使他们掌握相关法律法规和政策，熟悉换届选举工作程序和方法步骤，提高指导选举工作和实际操作的能力和水平。

（二）组织实施阶段（5月底前）

1、关于村党组织换届选举（3月31日前）

全面推行“两推一选”办法，选举产生村党组织成员。

（1）实行“两推”。村党组织召开党员和村民代表会议，推荐下届村党组织班子成员候选人初步人选，乡党委派人到场指导。参加推荐的党员和村民代表超过应到会人数一半以上，推荐有效。村党组织在得票数超过推荐票一半以上的党员中，按照不低于委员职数20%的差额比例，确定村党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选。推荐结果向乡党委报告。乡党委召开会议，推荐下届村党组织委员会委员、书记候选人初步人选，将名单通报村党组织。

（2）组织考察。村党组织召开委员会议，结合“两推”情况，按照不低于委员职数20%的差额比例，研究确定候选人预备人选考察名单，报乡党委考察。乡党委派出考察组进行全面考察，考察情况反馈村党组织。村党组织召开委员会议，结合乡党委考察情况，研究确定下届村党组织班子成员候选人预备人选名单，并在全村范围内公示。公示结束后，向乡党委上报确定下届村党组织班子候选人预备人员的请示，乡党委作出批复。没有经过组织考察的，不能列为候选人预备人选。

（3）大会选举。由上届村党组织委员会主持召开党员大会，将候选人预备人选名单提交党员大会酝酿讨论，根据多数党员的意见确定正式候选人，由党员以无记名投票、差额选举的方式选举产生新一届委员会。新一届村党支部产生后，要及时做好所辖村基层换届选举工作。

2、关于村民委员会换届选举（选举日为5月18-20日）

村民委员会换届选举必须严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、湖南省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法、湖南省《城市居民委员会组织法》实施办法和《湖南省村民委员会选举办法》规定的方法、依据和程序进行，该走的程序一步都不能少，该执行的法规一点都不能错。

（1）选举方式。村民委员会由村民直接选举产生，居民委员会由本居住地区有选举权的居民或者每户派代表选举产生，也可以由每个居民小组选举代表2至3名选举产生。

（2）推选村民代表（4月15日前）。村民代表由村民按一定比例户数进行推选，或者由各村民小组各推选若干人，总人数不宜超过100人。妇女代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。并村改革新设立建制村的村民代表数，应按原建制村相对平衡的原则分配名额，人数较少的自然村寨也要有村民代表。

（3）推选村民选举委员会（4月10日前）。村民选举委员会负责村民委员会选举工作。村民选举委员会由村民会议、村民代表会议或各村民小组会议推选产生。村民选举委员会成员被提名为村民委员会成员候选人时，必须退出村民选举委员会。村民选举委员会成员退出村民选举委员会或者因其他原因出缺的，按照原推选结果依次递补。村民选举委员会成员名单应及时在村内公布，并报乡换届选举工作领导小组备案。

（4）制定村民委员会选举办法（4月18日前）。县统一制定村民委员会选举办法模板，交由村民代表议定并通过选举办法。选举办法要明确规定选民登记方式、委托投票形式和要求、正式候选人禁止资格、正式候选人禁止行为和违规处理、正式选举地点设置和工作人员安排、正式投票选举起止时间、正式候选人签字程序等细则，并向村民公开。居民委员会选举办法由乡党委指导居民选举委员会制定。

（5）做好选民登记工作（4月28日前公布选民名单）。全面、准确地做好选民登记工作，做到不错登、不重登、不漏登。除法律规定必须登记为选民的村民外，根据实际，对流动人员登记为选民的条件是“户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民进行登记；对户籍不在本村，在本村居住一年以上，户籍所在地村民委员会书面证明未参加当地选举，本人申请参加本村选举，经村民会议或村民代表会议同意参加选举的务工人员、党政机关和企事业单位退居二线、退休和提前退休回原籍人员、复退军人和选聘到社区服务的高校毕业生”进行登记。已在户籍所在村或者居住村登记的选民，不得再参加其他村民委员会选举。选民登记工作完成后，选民名单在选举日的20日前进行公示。

（6）严格审查提名候选人资格（5月11-13日前公布正式候选人名单）。由村民选举委员会召集过半数登记参加选举的选民（也可以以村民小组为单位召集过半本组登记参加选举的选民）直接提名村主任、委员候选人。村民委员会正式候选人确定前，乡党委严格按照村民委员会成员候选人资格条件，以党委会议形式对村民直接提名的候选人进行审查。未经审查的提名推荐人选不得作为正式候选人。正式候选人确定后，应在选举日的7日前进行公示。

（7）组织好正式选举工作（5月18-20日前）。要将正式候选人情况向村民公开，介绍其个人基本情况、考察情况和参选承诺；对上届担任村干部的要增加介绍其民主测评情况、经济责任审计结果。投票选举时，严格控制流动票箱的使用，依法办理委托投票手续；要设立秘密写票处，实行秘密写票制度；要公开唱票、计票，当场宣布选举结果。要加强治安防控，坚决打击冲击选举现场的不法行为和人员，切实维护选举现场秩序。

3、关于健全村治理体系（5月31日前）

一是推选村民小组长。召开村民小组会议，从本村民小组的村民代表中推选1名村民小组长。提倡村两委成员通过村民小组会议推选兼任村民小组长。二是推选村民议事会。村民议事会成员由各村民小组推选，成员10名左右，村民议事会召集人由村党组织书记担任。三是推选村务监督委员会。村务监督委员会由村民会议或村民代表会议推选产生，设主任1名、成员3至5名，主任一般由不兼任村民委员会成员的村党组织成员或党员担任。四是开展村共青团、妇联等组织换届选举。村共青团、妇联换届选举，由团县委、县妇联制定方案，乡团委、妇联具体组织实施。五是搞好移交工作。上一届村“两委”应当在新一届村“两委”产生之日起10日内，完成工作、公章、办公场所、集体财务账目、固定资产、债权债务、经济合同、档案资料等交接手续。关心和爱护离职离岗的村干部，做好落选人员的思想政治工作，指导村“两委”制定三年发展规划。认真抓好新一届村“两委”班子成员的上岗培训和思想作风建设，提高他们履行岗位职责的能力。六是及时归档资料。对选举过程中产生的全部材料（含选票），由村民选举委员会及时整理建档，妥善保管。有档案室的村，应存放到档案室。

（三）检查验收阶段（6月1日-20日）

1、检查验收内容：村“两委”换届选举是否依法进行；选举的组织指导是否得力；是否贯彻了公开、平等、竞争、择优、直接、差额、秘密和无记名投票的原则；村民的民主权利是否得到保障；大多数村民对选出的村民委员会是否满意；换届选举档案是否完备。

2、检查验收重点：村民来信、来访等反映问题比较集中的村。

四、严肃换届选举工作纪律

坚持把纪律和规矩挺在前面，确保换届风清气正。认真贯彻落实省、市、县委有关文件以及相关纪律要求，坚持教育在先、警示在先、预防在先。乡党委要与候选人集体谈话，签订换届纪律承诺书，督促他们严格遵守换届纪律，自觉抵制违法违纪行为。推行换届选举全程签字制度，换届选举各个环节，都要由有关人员签字认可。落实好文件规定的“八个严禁”纪律要求，即严禁以威胁、恐吓、欺骗等手段，妨害党员或选民行使选举权和被选举权；严禁通过吃请、赠送现金、有价证券和各种礼品，以及采取口头承诺选举后给予某种利益等形式搞拉票、贿选活动；严禁利用家族、宗教和黑恶势力干扰、破坏换届工作；严禁采取发传单、发信息等方式进行相互诋毁或打击报复；严禁寻衅滋事或无理闹事，以毁损、抢夺票箱、伪造选票、虚报票数、冲击选举会场等手段破坏和妨碍选举正常进行；严禁村干部擅离职守、中断工作，借换届之机突击花钱、私分公物公款、处置集体资产；严禁任何单位和个人说情打招呼，干预换届选举工作；严禁换届结束后不交工作、不交印章、不交账本、不交档案。强化换届选举纪律监督和查处力度，对换届选举中的违法违纪行为，发现一起，查处一起，从快从严、绝不姑息。加大问责追究力度，对换届风气不好、查处不力的，要严肃追究相关责任人的责任。

五、切实加强组织领导

（一）落实领导责任。乡党委将村“两委”换届选举工作纳入2017年村级绩效考核和党组织书记抓党建述职评议考核的重要内容。乡纪委切实担负监督责任，严肃执纪监督，为换届顺利进行提供纪律保证。乡组织部门发挥牵头协调作用，加强对换届选举工作的组织和指导。乡民政所要充分发挥职能作用，切实抓好村民委员会选举工作的指导和监督。乡财政所要落实相关工作经费保障。宣传、公安、信访、卫生计生、共青团、妇联等部门要积极参与，主动配合，形成合力。

（二）强化督促指导。为加强对全乡村两委换届工作的指导，由乡党委委员联点包片，组成3个指导组（具体名单见附件1），换届期间，驻村干部全程驻村指导。及时了解掌握换届工作面临的新情况、新问题、工作动态，消除不稳定因素，认真组织指导好大会选举工作。

（三）加强宣传引导。各村对在家党员采取悬挂横幅、贴标语、电子屏显示、发放宣传单等形式，对流动党员开辟手机短信、微信、博客论坛等新型阵地，让换届工作在全乡党员群众中形成家喻户晓、童叟皆知的效果，同时，加强舆情监测，严防不实炒作，营造换届选举良好氛围。

（四）做好信访工作。乡党委设立全乡村两委换届选举工作信访举报电话：4392448。对党员、群众的来信来访，及时办理，认真调查核实，做好排查化解工作，做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。

附件：1、水岭乡村两委换届选举工作指导组成员名单

      2、水岭乡村党组织换届选举日程安排表

      3、水岭乡村民委员会换届选举日程表

      4、水岭乡村两委换届选举工作组名单

 

 

 

 

附件1

水岭乡村两委换届选举工作指导组成员名单

村  名	联系领导	指导监督组成员
下丰村	魏纯发 陈瑶林 唐定席	廖恩华、龙海波
金岭村		杨青荣、邹坚
吊牛坪村		周贵社、唐超、徐斌
燕桂村	吴又辉 卿雪艳 吴  甄	杨小峰、陈光亮
水岭村		邓建设、胡金姣
冷山村		丁国强、张学青
三合村	蒋海平 唐正辉 张基平	唐勇、乔勇
枧田村		周晓斌、邓辉
新铺村		张泽应、唐明祥

附件2

水岭乡村党组织换届选举工作日程安排表

阶段	时间	具体工作
前期准备	2月15日至3月1日	1.组织专门力量对各村进行财务清理和“两委”干部离任审计，对结果进行公示； 2.组织精干力量进村入户进行调查摸底，对照县委组织部下发的《两委换届情况调查摸底表》，做到“五个清楚”，基本情况清楚，党员群众思想状况清楚，班子现状和后备干部情况清楚，影响换届选举因素清楚，工作思路和对策措施清楚； 3.对照调查摸底情况，按照村不低于10%，社区不低于5%的比例倒排整顿对象，精准施措，进行整顿，整顿不完结，不启动换届。
部署启动	3月2日至 3月10日	1.乡党委召开专门会议进行研究，结合本地实际情况，制定工作方案，报县委换届工作领导小组审核； 2.召开动员会，对参与换届工作的所有人员及村党组织书记、村委会主任进行业务培训； 3.3月10日前各村召开换届动员大会，确定党组织设置（党员人数50人以上的党支部）。
宣传发动	3月11日至3月14日	1.营造氛围。在醒目的地段设立大型宣传栏，在街道悬挂横幅；农村在主要路口张贴宣传标语，对在家党员群众发放《致共产党员的一封信》，通过手机短信、微信向流动党员发送消息；各村（居）党支部通过“党员固定活动日”“上党课”等方式，对换届目的、意义、要求进行集中学习； 2.确定参会人数，对流动党员进行一对一联系和动员，确定是否回乡参加选举，按照五种情形，确定选举大会的参会人员，并报乡党委批准，县委组织部备案。
确定人选	3月15日至3月24日	1.对各村“两委”干部职数进行核定，结果报县委组织部备案； 2.制定村党组织委员、书记、副书记候选人预备人选产生办法，村党组织结合本地实际制定办法，并向党员群众公布； 3.3月12日前开展民主测评。由驻村干部主持，组织参会党员和部分村民代表（原则上一个自然村1-2名居民代表）对现任村“两委”班子及成员进行测评； 4.3月12日前完成第一推。在测评会上，按照不低于20%的差额比例推荐下届党组织委员、书记候选人初步人选。推荐票要当场唱票、计票，公布推荐结果。推荐票不过半的，不能确定为候选人初步人选，推荐结果报乡党委；
确定人选	3月15日至3月24日	5.3月13日前完成第二推，乡里召开党委会，按照不低于20%的差额比例，推荐下届村党组织委员、书记候选人初步人选，将名单通报到村党组织； 6.村党组织召开委员会，结合“两推”情况，研究确定下届村党组织委员、书记候选人预备人选，报乡党委； 7.乡里于3月17日前完成对村党组织上报的人进行考察，并牵头组织人大、纪检、组织、民政、公安、司法、财税、卫生计生等部门，实行“八家联审”，并将考察结果反馈到村党组织； 8.3月18日前村党组织召开委员会，研究确定下届村党组织委员、书记候选人预备人员，并全村公示五天； 9.公示期过后，如无异议，村党组织向乡党委报送确定下届村党组织委员、书记正式候选人的请示； 10.乡党委进行批复（没有经过组织考察和公示的，不能列为候选人预备人选）； 11.乡党委与村党组织委员正式候选人分别签定《遵守换届纪律承诺书》。
大会选举	3月25日至3月31日	1.村党组织在指导组的指导下，起草工作报告； 2.准备会议通知、日程安排、应到党员名册、候选人名单、选票、会议主持词、选举办法等文件； 3.布置会场； 4.按照程序召开全体党员大会，差额选举产生下届村党组织委员会委员；召开新产生的村党组织委员会委员会议，按程序等额选举产生支部书记； 5.新一届村党组织向乡党委报告选举结果，乡党委及时批复。
后续工作	4月1日至 4月7日	1.选举大会后闭幕后7天内，乡党委组织新老班子做好公章、文档、资金、办公场所等移交工作； 2.乡党委对换届中落选的，消化的富余村干部谈心谈话，落实好离任村干部待遇； 3.乡指导组指导各村党组织整理选举工作所有材料，立卷归档。