水政发〔2021〕7号

2021年制止耕地抛荒工作方案

为贯彻落实乡党委政府粮食生产工作会议要求，确保粮食生产任务圆满完成，切实抓好制止耕地抛荒工作，制定本工作方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地承包法》、国务院《基本农田保护条例》等法律法规的规定，结合我乡实际，采取有效措施，坚决制止全年性抛荒，减少季节性抛荒，努力提高土地利用率，确保我乡粮食生产安全运行。

二、目标任务

全乡计划粮食播种面积2.92万亩，其中粮食作物播面稳定在2.24万亩，旱粮作物播面稳定在0.68万亩。确保水稻生产功能区至少种上一季水稻，避免出现“非粮化”“非农化”。

三、步骤安排

整个耕地抛荒整治工作分三个阶段进行:

第一阶段(2021年2月-2021年3月)。各村要积极落实耕地抛荒整治政策，抓紧摸清抛荒耕地的具体地点、原因、性质等详细情况，以村为单位登记造册，建立管理台账，2021年3月中旬完成摸排工作。县里将从2021年3月底开始对边摸排边整改情况进行检查。

第二阶段(2021年4月-2021年7月)。各村要根据耕地抛荒的不同情况，因地制宜，精准施策，切实推进耕地抛荒整治，水田尽快翻耕种植，旱地抓紧除草改种旱粮，明确责任到人，明确复耕措施及完成时间。

第三阶段(2021年8月-2021年12月)。总结耕地抛荒整治工作的成功经验，进一先完善农田基础设施条件，发展以绿色水稻为主的富民产业，提高产业效益，增加农民收入，巩固整治工作成果，防止复耕耕地再次抛荒和产生新的耕地抛荒。

四、工作措施

1、加强组织领导。成立制止耕地抛荒工作领导小组，由乡长吴又辉同志任组长，分管副乡长郭建新同志任副组长，各驻村干部、农业综合服务中心工作人员、各村支部书记为成员，领导小组下设办公室，郭建新同志兼任办公室主任，负责分管全乡的耕地抛荒工作。

2、加大政策宣传力度。一是积极宣传惠农扶持政策，充分调动农民种粮积极性，鼓励农民多种田、多产粮；二是加大对《土地法》、《土地承包法》、《基本农田保护条例》等法律法规的宣传力度，增强农民爱惜耕地的自觉性，形成“抛荒耕地就是浪费”的共识，切实做到“一分耕地不闲，一分闲田必种”。

3、引导土地流转。鼓励和引导耕地抛荒的农户依法流转土地承包经营权，对无力耕种但又不愿放弃土地承包经营权的农户，要及时向当地政府汇报，协同政府引导其采取转包、出租或入股的方式流转。对自愿交回承包地的农户，要按照法定程序接受并依法重新发包，不得抛荒。对因外出务工经商等原因造成长期抛荒的耕地，要组织当地种粮大户代耕并要动员承包农户自愿流转承包地。

4、强化技术指导。一是组织开展多种形式的农业技术培训，提高农民掌握农业技术的水平，提高技术到位率。二是帮助农民搞好种子种苗的调运和余缺调剂。三是突出粮油生产，搞好作物布局。水利条件好的，指导农民发展双季稻，遏制双季改单季。确实不能种植水稻的干旱缺水田，要积极发动农户种植玉米、薯类等旱粮作物，以解决农村田头地角因缺水而出现的抛荒问题，防止农田荒芜。

5、强化政策扶持。严格执行耕地地力保护补贴政策，实行抛荒地与耕地地力保护补贴资金相挂钩的原则，对弃耕抛荒1年的耕地，暂停该承包户抛荒耕地的地力保护补贴发放，待复耕后重新纳入补贴范围；弃耕抛荒2年的耕地，由村组集体收回该耕地的承包权，另作安排。

6、实行目标考核。制定制止耕地抛荒工作考核细则，将制止耕地抛荒工作纳入年度工作目标管理考核，确保奖罚兑现。

水岭乡人民政府

2021年2月20日