第一章 总则

第一条 编制目的

为有效预防和及时处置突发事件，提高东安县审计局应对突发事件的快速反应能力、指挥调度能力和防范处理能力，最大限度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障干部职工生命财产安全，维护正常工作秩序，结合本局实际，制定本预案。

第二条 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2024〕5号）、《湖南省突发事件总体应急预案》《永州市突发事件总体应急预案》《东安县突发事件总体应急预案》等有关法律法规和规范性文件。

第三条 适用范围

本预案适用于东安县审计局机关及办公区域发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发公共事件的应急处置工作。

第四条 工作原则

（一）生命至上，安全第一。 把保障干部职工生命安全和身体健康作为首要任务，最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。

（二）预防为主，防患未然。 坚持预防与应急相结合，加强日常安全管理和隐患排查，做到早发现、早报告、早控制、早解决。

（三）统一领导，分级负责。 在局党组的统一领导下，建立分类管理、分级负责、条块结合的应急管理体制。各股室按照职责分工做好突发事件应急处置工作。

（四）快速反应，协同应对。 建立快速响应机制，第一时间作出准确判断和及时响应，加强内部各股室之间以及与外部有关部门的协调联动。

（五）依法处置，规范有序。 严格依照法律法规和相关政策开展应急处置，做到程序规范、措施得当。

第五条 突发事件分类与分级

（一）本预案所称突发事件主要包括以下类别：

1.自然灾害： 水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害等。

2.事故灾难： 火灾事故、办公设施设备事故、用电安全事故、交通安全事故等。

3.公共卫生事件： 传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事件等。

4.社会安全事件： 群体性上访事件、治安刑事案件、恐怖袭击事件、网络安全事件、审计业务引发的社会影响事件等。

（二）按照突发事件性质、严重程度、可控性和影响范围，分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。

第二章 组织机构与职责

第六条 应急领导小组

成立东安县审计局突发事件应急工作领导小组（以下简称“应急领导小组”），作为全局突发事件应急处置的指挥机构。

组  长：局党组书记、局长

副组长：局党组成员、副局长

成  员：办公室、综合计划执行股、法规审理股、领导干部经济责任审计室、财政金融审计股、行政事业审计股、经济贸易审计股、社会保障审计股、农业与资源环保审计股、固定资产与重点项目稽查股等各股室负责人。

主要职责：

1.统一领导、指挥、协调全局突发事件应急处置工作；

2.决定应急预案的启动和终止；

3.研究确定应急处置决策和应对措施；

4.负责向县委、县政府和上级审计机关报告应急处置情况；

5.协调与县应急管理局、公安、消防、卫健等有关部门的工作配合；

6.组织开展善后处置和恢复重建工作；

7.对应急处置工作中失职渎职的责任股室和人员依法依规追究责任。

第七条 应急办公室

应急领导小组下设应急办公室，设在局办公室，负责日常应急管理工作。

主 任：局办公室主任

成 员：办公室及综合计划执行股相关人员

主要职责：

1.承担应急领导小组的日常工作，负责应急值守和信息报送；

2.组织编制、修订应急预案及相关制度；

3.收集、汇总、分析、上报突发事件信息；

4.传达应急领导小组指令，协调各股室开展应急处置；

5.负责应急物资储备、管理和调配；

6.组织开展应急培训和演练；

7.完成应急领导小组交办的其他事项。

第八条 专项应急工作组

根据突发事件类型，设立以下专项应急工作组：

（一）抢险救援组。 由办公室牵头，负责组织人员疏散、现场抢险、人员搜救等工作。

（二）医疗救护组。 由社会保障审计股牵头，负责联系医疗机构、组织伤员救治、疫情防控等工作。

（三）安全保卫组。 由法规审理股牵头，负责维护现场秩序、设置警戒区域、配合公安机关处置治安事件等工作。

（四）后勤保障组。 由办公室牵头，负责应急物资供应、交通保障、通讯保障、生活保障等工作。

（五）信息舆情组。 由综合计划执行股牵头，负责信息收集报送、对外信息发布、舆情监测引导、与媒体沟通等工作。

（六）善后处置组。 由相关业务股室牵头，负责事故调查、损失统计、保险理赔、心理疏导、恢复重建等工作。

第三章 监测预警与信息报告

第九条 日常监测

（一）各股室应加强对办公区域的安全巡查，重点关注用电安全、消防设施、设备运行、环境卫生等方面。

（二）办公室定期对消防器材、应急照明、安全出口、电梯设备等进行检查维护，建立检查台账。

（三）安保人员负责门卫管理和来访人员登记，防范外来安全隐患。

（四）网络安全管理人员负责对局机关计算机网络、信息系统、网站等进行日常安全监测。

第十条 风险预警

（一）接到上级发布的自然灾害、公共卫生等预警信息后，应急办公室应立即报告应急领导小组，并通过工作群、公告栏等方式向全局干部职工发布预警提示。

（二）对可能引发突发事件的苗头性、倾向性问题，相关股室应及时向应急办公室报告，应急办公室研判后提出预警建议。

第十一条 信息报告

（一）突发事件发生后，现场第一发现人应立即向应急办公室和所在股室负责人报告。

（二）应急办公室接到报告后，应在10分钟内向应急领导小组组长、副组长报告，并根据领导小组指令启动应急响应。

（三）对于较大（Ⅲ级）及以上突发事件，应在事发后30分钟内以电话形式、1小时内以书面形式向县委、县政府总值班室和县应急管理局报告。坚决杜绝迟报、漏报、误报和瞒报。

（四）信息报告内容应包括：事件发生的时间、地点、类型、性质、影响范围、人员伤亡和财产损失情况、已采取的应急措施、发展趋势及需要上级协调解决的问题等。

第四章 应急响应与处置措施

第十二条 先期处置

突发事件发生后，事发股室和现场人员在确保自身安全的前提下，应立即开展先期处置：

（一）立即采取措施控制危险源，防止事态扩大；

（二）组织现场人员疏散撤离至安全区域；

（三）抢救受伤人员，开展必要的急救；

（四）保护现场，协助维持秩序；

（五）收集相关信息，向应急办公室报告。

第十三条 分级响应

（一）Ⅳ级（一般）突发事件： 由事发股室负责人组织处置，应急办公室协调配合，处置情况报应急领导小组备案。

（二）Ⅲ级（较大）突发事件： 由应急领导小组副组长组织指挥，相关股室和专项应急工作组参与处置，及时向组长报告进展。

（三）Ⅱ级（重大）和Ⅰ级（特别重大）突发事件： 由应急领导小组组长统一指挥，全局力量投入应急处置，并请求县委、县政府和有关部门支援。

第十四条 自然灾害应急处置

（一）地震应急

1.地震发生时，在岗人员应立即采取就近避险措施，利用办公桌、承重墙角等位置躲避，保护头部。

2.震动结束后，各股室负责人迅速组织人员有序撤离至室外安全开阔地带，远离建筑物、电线杆等危险物。

3.应急领导小组根据县委、县政府统一部署，组织力量开展抗震救灾工作。

4.及时清点人数，排查失踪人员，救治伤员。

（二）洪涝灾害应急

1.接到暴雨、洪水预警后，应急办公室及时通知全体干部职工做好防范准备。

2.检查办公楼排水系统、地下空间等易涝区域，提前堆放沙袋等防汛物资。

3.转移一楼重要档案资料、电子设备和贵重物资至较高楼层。

4.如办公楼进水严重，及时切断电源，组织人员向安全地带转移。

（三）地质灾害应急

1.发现办公楼或周边出现山体滑坡、地面塌陷等地质灾害迹象时，立即组织人员撤离。

2.设置警戒线，阻止无关人员进入危险区域。

3.及时向县自然资源部门和应急管理部门报告。

第十五条 事故灾难应急处置

（一）火灾事故应急

1.发现火情的第一目击人应立即呼叫报警，同时按下楼层消防报警器或拨打119火警电话报警。报警时说明火灾地点、着火物质、火势大小、人员被困情况。

2.在确保安全的前提下，利用灭火器、消火栓等设施扑救初期火灾。电器火灾应先切断电源再用干粉灭火器扑救。

3.各股室负责人立即组织本股室人员沿安全通道有序疏散。疏散时应低姿前行，用湿毛巾捂住口鼻，切勿乘坐电梯。

4.疏散至安全地点后，各股室立即清点人员，发现缺员及时报告。

5.办公室通知物业关闭电源、停用电梯，配合消防人员开展灭火救援。

6.应急办公室及时向局领导和县委、县政府总值班室报告火灾情况。

（二）用电安全事故应急

1.发生人员触电时，第一发现人应立即切断电源；无法切断电源时，用干燥木棍等绝缘物将触电者与电源分离，严禁直接用手接触触电者。

2.对触电者进行现场急救，同时拨打120急救电话。

3.发生电气设备起火时，应先切断电源再灭火。

4.事发后对电气线路进行全面检修，排除隐患后方可恢复供电。

（三）电梯故障应急

1.人员被困电梯时，被困人员应通过电梯内的紧急呼叫按钮或手机向办公室或物业求救，切勿强行扒门。

2.办公室接到求救后立即联系物业或电梯维保单位实施救援。

3.在被困人员救出前，安排专人在电梯外安抚被困人员情绪。

第十六条 公共卫生事件应急处置

（一）传染病疫情防控

1.发现干部职工出现传染病症状时，立即将患者安排至独立空间暂时隔离。

2.拨打120急救电话送医诊治，追踪诊断结果。

3.及时将情况报告县卫生健康部门和县疾控中心。

4.配合防疫部门对办公场所进行消杀处理，对密切接触者进行排查和健康监测。

5.根据疫情防控需要，可实行弹性工作制、居家办公等措施。

6.做好疫情防控物资（口罩、消毒液、体温计等）的储备和发放。

（二）食品安全事件应急

1.发现干部职工因食堂就餐出现群体性呕吐、腹泻等症状时，立即停止就餐。

2.封存可疑食品和原料，保护现场。

3.拨打120急救电话送患者就医。

4.向县市场监管部门和卫生健康部门报告。

第十七条 社会安全事件应急处置

（一）群体性上访事件应急

1.发生因审计业务引发的群体性上访时，接访人员应保持冷静，文明接待，耐心听取诉求。

2.及时向局领导和应急办公室报告，启动相应应急响应。

3.加强说服教育和政策解释，引导上访人员依法理性表达诉求。

4.对情绪激动、可能出现过激行为的人员，应注意安抚疏导，防止矛盾激化。

5.如事态恶化，出现围堵办公场所、限制人身自由等情况，应及时拨打110报警，配合公安机关依法处置。

6.做好现场录音录像等证据保全工作，为后续处理提供依据。

（二）暴力侵害事件应急

1.发生外来人员持械行凶等暴力侵害事件时，现场人员应立即拨打110报警，同时利用身边物品进行正当防卫。

2.应急办公室立即通知各股室关闭办公室门窗、反锁房门，组织人员隐蔽。

3.安保人员应尽力制止行凶行为，协助公安机关控制嫌疑人。

4.对受伤人员及时组织救治，做好善后处置。

（三）盗窃事件应急

1.发现盗窃事件时，第一发现人应立即保护现场，不要触碰现场物品。

2.拨打110报警，并向应急办公室报告。

3.配合公安机关开展现场勘查和调查取证。

4.清点被盗财物，统计损失。

5.对涉密文件、审计数据等敏感信息被盗的，还应立即报告县委保密部门和上级审计机关，按保密工作相关规定处置。

第十八条 网络与信息安全事件应急处置

（一）硬件故障应急

1.办公计算机、服务器等硬件设备发生故障时，由办公室信息技术人员确认故障原因。

2.能够自行修复的及时修复；不能自行修复的联系设备供应商或售后服务商处理。

3.终端设备送修前，必须先行拆卸硬盘，防止敏感信息外泄。

4.硬件系统发生严重故障导致数据丢失的，启动数据恢复预案，力保数据完整。

（二）软件故障应急

1.确认最新备份数据已妥善保存。

2.分析故障节点，根据故障类型采取修复措施。

3.不能自行处理的，及时联系软件开发商或运维单位协助解决。

（三）网络攻击与病毒爆发应急

1.发现大规模计算机感染病毒或遭受黑客攻击时，立即中断受影响设备的网络连接。

2.通知全体人员停止文件传输和邮件收发，防止病毒扩散。

3.启用防病毒软件进行全盘扫描和查杀。

4.对已被篡改的网站页面立即撤下，联系技术单位恢复。

5.对造成数据泄露的安全事件，按规定向县委网信办和上级审计机关报告。

（四）数据安全应急

1.审计数据发生丢失或损坏时，立即停止对相关存储设备的操作，防止数据被覆盖。

2.从备份系统中恢复数据，核实数据完整性。

3.涉密数据发生泄露时，立即启动保密应急预案，逐级上报保密主管部门。

第十九条 应急结束

（一）突发事件处置工作基本完成，次生、衍生事件危害得到控制或消除后，由应急领导小组决定终止应急响应。

（二）应急结束后，应急办公室组织各专项工作组做好以下工作：

1.清点人员，确认伤亡和失踪情况；

2.评估财产损失；

3.撰写应急处置总结报告；

4.整理归档应急处置材料。

第五章 后期处置

第二十条 善后恢复

（一）对受伤人员进行救治和慰问，做好伤亡人员家属的安抚和抚恤工作。

（二）对受损办公设施设备进行修复或更换，尽快恢复正常办公秩序。

（三）协调保险机构开展理赔工作。

（四）对干部职工进行必要的心理疏导和危机干预。

第二十一条 调查评估

（一）应急结束后，应急领导小组组织对事件原因、处置过程、损失情况、经验教训等进行全面调查评估。

（二）形成书面调查报告和评估报告，报县委、县政府和上级审计机关。

（三）根据调查结果，对相关责任人提出处理意见。

第二十二条 总结改进

（一）针对事件暴露出的问题和薄弱环节，制定整改措施并落实到位。

（二）根据应急处置实践经验，及时修订完善应急预案。

（三）对在应急处置中表现突出的股室和个人给予表彰；对行动迟缓、措施不力、失职渎职的，依法依规追究责任。

第六章 应急保障

第二十三条 队伍保障

（一）依托各股室力量组建应急队伍，明确各岗位应急职责。

（二）加强与县应急管理局、公安、消防、卫健等部门的联系，建立应急协调联动机制。

（三）建立应急联系通讯录，确保应急状态下通讯畅通。应急领导小组成员及各股室负责人手机保持24小时开机。

第二十四条 物资保障

办公室负责应急物资的采购、储备和日常管理，定期检查和更新。

第二十五条 资金保障

将应急工作经费纳入局机关年度预算，保障应急预案演练、物资采购、培训教育、应急处置等工作需要。紧急情况下可按规定申请应急专项经费。

第二十六条 技术保障

（一）定期对办公网络、服务器、安全设备等进行维护升级。

（二）做好重要数据备份，审计数据定期异机异地进行备份。

（三）保障应急状态下的网络通讯畅通和信息系统正常运行。

第二十七条 避难场所保障

按照县政府统一规划，明确办公楼附近应急避难场所，并在办公楼内设置清晰的疏散指示标志，确保疏散通道和安全出口畅通无阻。

第七章 监督管理

第二十八条 培训与演练

（一）将应急知识培训纳入干部职工年度教育培训计划，每年至少组织一次应急知识讲座或培训。

（二）每年至少组织一次综合性应急演练，重点演练火灾疏散、地震避险等内容。

（三）演练结束后进行评估总结，针对问题提出改进措施。

第二十九条 宣传与教育

（一）通过宣传栏、电子屏、工作群等渠道宣传应急知识。

（二）普及火灾逃生、地震避险、急救互救等基本应急技能。

（三）公布常用应急电话：

应急事项 联系电话

公安报警 110

火警 119

医疗急救 120

交通事故 122

第三十条 责任追究

（一）对在突发事件应急处置中有下列情形之一的，依法依规追究相关股室和人员的责任：

1.未按规定做好应急准备，导致突发事件危害扩大的；

2.迟报、漏报、误报、瞒报突发事件信息的；

3.不服从应急指挥调度，贻误处置时机的；

4.应急处置措施不当造成不应有损失的；

5.截留、挪用、私分应急资金和物资的。

（二）对在应急处置中表现突出、做出重要贡献的股室和个人，按照有关规定给予表彰奖励。

第三十一条 预案管理

（一）本预案由局应急办公室负责解释和组织实施。

（二）本预案根据实际情况变化和有关法律法规的修订，适时进行修订和更新。

（三）本预案自发布之日起施行。