2020年全县市场监管工作要点

2020年，是全面建成小康社会和完成“十三五”规划收官之年，也是实现第一个百年奋斗目标的关键之年。全县市场监管工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照市委经济工作会议、市政府工作报告和省、市市场监管工作会议部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持以人民为中心发展思想，坚持新发展理念，以创新举措全面强化市场监管，努力推进职能大融合、改革大提速、监管大提效、服务大提质、能力大提升，在助推永州高质量发展中书写市场监管新篇章。

一、着力在优化营商环境上持续发力

(一)推进行政审批便捷高效。围绕“零跑路、零见面、零差错、零收费、零投诉”目标，充分依托“网上办、马上办、就近办、预约办、一次办”等有效手段，进一步压减行政审批环节时间和成本。按照“一件事一次办”改革总体要求，不断增加清单目录、事项内容、服务范围、审批标准，进一步减环节、减材料、减时限、减跑动，为企业和群众提供规范、便利、高效的政务服务。

(二)率先全省实行“证照合一”。我市是全省唯一试行食品药品经营许可证与营业执照“证照合一”改革的市州。要全面巩固食品药品行政审批制度改革成果，按照市市监局的安排，7月1日起，实施“证照合一”改革，推行“一个部门、一窗受理、一起出证、一张证照”。

(三)实施“告知承诺”“容缺受理”。拓展食品药品行政审批制度改革范围，凡申请从事食品和药品、医疗器械(零售)经营的市场主体，均实行“告知承诺发证”、许可“多证合一”、集中现场核查许可制，只要提交资料齐全、符合法定形式，申请人作出书面承诺后，当天当场可颁发许可证。推行行政审批“容缺受理”制，对基本条件具备、关键材料齐全且符合法定形式，但非关键性材料欠缺的行政审批事项，在申请人作出承诺后先行予以受理，在申请人补正全部材料后及时出具办理结果。

(四)统一压缩企业开办时间。进一步加强与公安、人社、税务、人民银行等部门的协调联动，推动企业开办各环节“一网通办”，全县企业开办时间统一压缩到3个工作日内、企业设立登记时间压缩到1个工作日内。

(五)改革完善企业便利退出制度。全面改革和完善企业注销登记制度，不再收取清算组备案通知书和纸质清税证明文书;免费为企业在国家企业信用信息公示系统(湖南)发布清算公告，公告时间由过去的45天压减至20天。允许符合条件的农民专业合作社、个体工商户申请简易注销。

(六)有序推进“证照分离”改革。按照国务院和省市政府的统一部署，积极开展“证照分离”改革，对涉企经营许可事项实行清单管理，对市场监管领域涉企经营许可事项实施分类改革，推动“照后减证”和“准入即准营”。

(七)继续深化产品准入制度改革。承接好省里下放的机动车检测机构、气瓶充装等事项行政审批权限，优化审批流程，压缩审批时限。推行“承诺免审”，鼓励符合条件的计量标准器具建立单位自我声明承诺换证。

二、着力在管控食品安全风险上持续发力

(一)严守不发生系统性食品安全问题这个底线。按照习近平总书记“四个最严”要求，深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府《关于深化改革加强食品安全工作的意见》文件精神，进一步完善食品安全责任体系、监管执法体系、风险防控体系、技术支撑体系、投入保障体系、社会共治体系、产业发展等综合治理体系;大力开展食品生产和质量提升行动，深化重点品种专项检査和整治;大力实施农村假冒伪劣食品治理行动，全面治理、重点打击农村和城乡结合部制售“三无”食品、劣质过期食品等违法行为;大力实施餐饮业质量安全提升行动，深化“一非两超”、餐饮具安全、违规“一桌餐”等整治，推动餐饮业向大众化、集约化、标准化转型升级;大力实施网络食品安全“网剑”行动，加强网络食品线上监测、线下检査，强化“网络订餐”等整治，落实网络销售平台主体责任，促进网络食品交易秩序明显好转；大力实施“三小”食品整治行动，认真贯彻落实《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》，进一步明确“三小”部门管理责任，摸清“三小”底数，加强“三小”综合治理；大力实施食品安全示范县和农产品质量安全县“双安双创”示范领行动，聚焦人民群众反映强烈的焦点痛点难点问题，抓好小餐饮、小副食、小作坊、农村聚餐、酒类监管等专项整治行动，有效推行农村聚餐“中央厨房+移动餐车”新模式。进一步加强食盐质量监管，健全食盐安全监管体制，以学校、幼儿园、医院食堂等集体餐饮单位及商场超市、农贸市场等为重点，进一步加大巡查力度，严厉打击制售假劣食盐行为。全面提高食品安全抽检任务，推进监督抽检、风险监测与评价抽检相分离，控制区域性、系统性重大食品安全风险，提升食品安全保障水平，实现2020年市场监管系统食品安全抽检量3批次/千人，食品安全评价性抽检合格率98％，问题食品和不合格食品核查处置率达到100％。

(二)紧盯保障特殊人群饮食安全这个红线。着力解决学校食品安全问题，持续推进食品安全“护苗”专项行动，加强学校周边、午托机构和配送单位食品安全监督检查，持续推进“明厨亮灶”，提高“互联网+明厨亮灶”覆盖率，力争在2020年年底前全县学校食堂“明厨亮灶”覆盖率达到100％。对2017-2019年创建成功的60家标准化食堂建立年检制度，加强明察暗访和复审，对持续达不到要求的予以摘牌，采取激励措施持续推进学校标准化食堂建设。持续推进保健食品“护老”专项行动，加强老年人识骗、防骗宣传教育，严查虚假宣传、非法添加、制假售假、非法营销等违法违规行为。加强抽样检测，严格落实保健食品标签标注警示用语规定，遏制虚假宣传、非法营销。切实强化婴幼儿配方乳粉质量监管，督促企业严格落实主体责任。

(三)筑牢防范化解重大风险的制度机制这个防线。以标准深度为重点，鼓励采用高于严于国家标准的企业行业地方标准，把潜在风险纳入监管视野。实行产品追溯制度，实现产品来源可查，去向可追踪。进一步强化食安委和食安办牵头抓总、综合协调、督查考评职能，促进食品安全监管部门在党委、政府的统一领导下开展食品安全治理工作，有效落实食品安全党政同责，提高食品安全监管工作效率和工作质量。健全和理顺案件查处机制，强化案件査办力度，査处和曝光一批有影响力的食品案件，加强行刑衔接，形成强大威慑力。

(四)聚焦落实主体责任这根主线。严格执行《食品安全法》、新修订的《食品安全法实施条例》，推行企业公开承诺、自查报告、“黑名单制度”。严格落实企业主体责任和违法行为惩戒机制，综合运用各种法律手段，对违法企业进行严厉处罚。对失信单位及其主要负责人、质量安全负责人实行信用联合惩戒以及再犯违法行为的联合惩戒机制，提高违法成本。

三、着力在保障药械质量安全上持续发力

(一)切实强化药品监管。建立药品全生命周期监管机制，建设药品追溯系统，2020年实现疫苗“一物一码”。要聚焦特殊药品、疫苗、注射液、血液制品等高风险产品，加大监管检査力度，健全不良反应监测体系，确保不发生重大药品质量安全事件。

(二)切实强化医疗器械质量安全风险防控。要落实分类分级监管，继续组织开展无菌、植入性等高风险医疗器械专项整治和监管检查。要深入推进医疗器械质量管理规范的实施，以县级医疗机构为重点，持续深化医疗器械使用质量监管和重点抽查，严查打击违法违规行为。

(三)切实强化化妆品监管。坚持问题导向，突出风险排查常态化，深入化妆品生产经营单位日常监督检查，结合日常监督检查开展问题和风险排查，及时抓好跟踪整改完善;进一步完善信用体系建设，坚持问题导向、强化重点单位、重点品种的监管。强化化妆品市场专项整治，采取专项检查等形式切实加强重点监管，加强对化妆品产品持有人、进口化妆品代理人、美容美发单位监管;加强美白祛斑类、防晒类、染发类等特殊化妆品监管;认真探索对化妆品电子平台经销的监管和农村地摊市场的监管。

(四)切实强化不良反应监测。全县药品不良反应监测完成405份，其中严重报告数46份;医疗器械不良事件监测完成116份，其中严重报告达40％；化妆品不良反应监测完成35份;药物滥用监测完成30份目标任务。

四、着力在特种设备和工业产品隐患整治上持续发力

(一)继续深入开展隐患排查治理。持续抓实特种设备隐患大排査大整治大管控活动，严格落实“四个签字背书”和“一台账四清单”制度，严厉打击违法违规行为，使“一单四制”成为查隐患防事故的坚固屏障。继续开展“强执法防事故”行动。持续深化“年关”两会“两节”安全守护行动。针对儿童学生用品、食品相关产品、烟花爆竹、道路交通运输产品等开展专项整治，围绕钢材、危化品及包装物、校园跑道等7类产品开展质量分析和监督抽查，确保不发生系统性质量安全问题。

(二)严格落实企业安全生产主体责任。深入推进“落实企业安全生产主体责任年”活动，综合运用市场化机制、信息化手段，加大信息公开力度，督促企业依据相关法律法规和安全技术规范要求，严格督促落实企业安全主体责任。发挥生产使用单位主体作用、技术机构支撑作用和社会监督作用，加强风险研判和隐患排査，扩大电梯等特种设备保险覆盖面。

(三)积极创新特种设备监管方式。全面摸清特种设备底数，加强信息化建设，逐一建立台账，实行“一设备一编码”，确保特种设备“应检尽检”。以电梯安全责任保险为重点，全面推进特种设备安全责任保险。

五、着力在质量提升行动上持续发力

(一)继续推进质量强市工作。深入开展“品牌建设年”活动，务实推进全国质量强市示范城市创建工作，做好地理标志产品和商标推荐申报工作。组织开展重点行业质量攻关，支持和引导企业增品种、提品质、创品牌，特别是做好地理标志产品和商标推荐申报工作。启动县长质量奖相关工作，严实做好第六届省长质量奖的推荐工作。按照市县政府的部署，开展质量督查激励工作。落实省市局推进重要产品信息化追溯体系建设的总体安排，积极引导企业加强产品追溯信息化建设。重点建立机电、汽车、食品相关产品等重要工业产品追溯体系，加强重点工业产品质量监测工作，将机电、建材、石油化工、食品相关产品等9大类工业产品纳入市级监督抽査目录，完成市级监督抽査100批次以上。

(二)继续推进标准化工作。加强标准化监督力度，抓好重点标准化创建项目的督查、指导工作。抓好烤烟收购标准的监督检査工作，帮助企业制修订企业标准，全力做好第十批农业标准化示范区创建的指导工作。

(三)继续推进计量监管工作。进一步加强水、电、气等民用“三表”、环境监测用计量器具强制检定工作的监管力度，开展成品油市场计量秩序专项整治，推广使用“工作计量器具强制检定业务管理系统”，进一步加强社会公用计量标准建设与管理，确保量值的准确可靠。

(四)继续推进认证认可与检验检测监管工作。继续加强对认证机构认证活动的监管，组织开展“检验检测乱象”专项整治行动，加大资质认定和检验检测机构监管力度。加强培训力度，推动知识产权管理体系认证，做好食品农产品认证后续跟踪监督工作。

六、着力在维护市场公平竞争上持续发力

(一)加强价格执法。突出抓好教育、医疗、水电气、电子商务等民生领域价费监管，严格落实猪肉等重要民生商品保供稳价措施。落实实体经济清费降负政策，开展涉企收费检查，查处公用事业、政务服务、协会商会、金融服务等领域的违规收费行为。

(二)加强反垄断和反不正当竟争执法。积极加强反垄断工作，紧盯原料药、民爆器材、机动车检测等重点行业反垄断执法。大力査处不正当竞争案件，严厉査处“傍名牌”、商业贿赂等不正当竞争行为。大力打击传销活动，开展网络传销专项治理。强化公平竞争审查制度的刚性约束，持续清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，倡导建立第三方评估机制。

(三)加强网络监管执法。继续强化网络交易市场、拍卖市场、旅游市场、文物市场、野生动物保护、合同格式条款规范等监管，组织开展2020年度“网剑”专项行动。不断深化《电子商务法》《合同法》宣贯力度。

(四)加强广告监管执法。开展广告专项整治行动，加大整治虛假违法广告力度，加大违法广告案件査办力度。对涉及导向问题、政治敏感性问题或社会影响大的广告内容实施定向监测，发现线索，及时报告、快速处置。推进全县广告产业高质量发展。

(五)加强消费者权益保护。进一步推进“12315”执法体系建设，健全完善投诉、举报处理和纠纷调解工作机制。引导企业建立赔偿先付制度，推进线下无理由退货。针对消费者投诉比较集中的4S店、通信、水、电、气等服务领域和公共行业开展消费约谈。对消费欺诈、侵犯个人信息、预付卡跑路等消费痛点堵点问题开展专项整治，妥善应对重大消费维权事件。推进消费维权信息公示，强化企业信用监管，努力构建企业自律、投诉畅通、部门联动、社会共治、信用约束的消费维权新格局。

七、着力在知识产权工作上持续发力

(一)推进知识产权持续增长。推荐国家知识产权企业优势企业1家，力争有效发明专利拥有量突破35件，有效注册商标和知识产权质押融资额稳步提升，PCT国际专利申请量新增1件。

(二)严格知识产权保护态势。贯彻落实中央《关于强化知识产权保护的意见》，加强重点领域、重点区域、重点行业知识产权执法保护行动，严厉打击群体性、恶意、反复知识产权侵权假冒行为，加大依法惩治力度。建立知识产权侵权纠纷裁决机制，完善相关的工作制度和工作流程，加快构建知识产权严保护、大保护、快保护和同保护的工作格局，为高质量发展提供环境保障。

(三)强化知识产权转化运用能力。创新宣传方式，充分利用各种媒介加大知识产权保护宣传，普及知识产权保护法律知识。推动知识产权志愿者进企业、进社区、进学校，提高全社会对知识产权保护工作的认知度。不断加强知识产权运用能力和水平。

八、着力在创新机制体制上持续发力

(一)全面推行“双随机、一公开”监管。除特殊行业重点领域外，其他所有日常涉及市场监管的行政检查都要通过“双随机、一公开”的方式进行，并实行计划管理、联合抽查，做到“进一次门、査多项事”，最大限度减少对企业正常生产经营活动的干扰。到2020年底，实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖，市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管常态化。

(二)全面完善信用监管。通过湖南省“互联网+监管”平台，加强市场主体登记注册、行政许可及备案、行政处罚、“双随机”抽查等信息全量归集和公示。推进跨行业、跨领域、跨部门失信联合惩戒，提升监管效能。完善经营异常名录管理制度，激励市场主体自警自律自治。

(三)建立统一市场综合执法体系。抓好市场监管综合行政执法体制改革，着力构建统一、权威、高效的市场监管执法体系，努力打造一支高素质专业化的市场监管执法队伍。

(四)编制“十四五”市场监管规划。以贯彻落实党中央国务院和省、市决策部署为核心，围绕“十四五”时期着力提升市场监管治理体系和治理能力现代化，科学谋划编制全县市场监管现代化“十四五”规划。

(五)重视新闻宣传和舆情应对工作。坚持党管意识形态的原则，加强市场监管领域意识形态分析研判，牢牢掌握意识形态主导权和话语权。加大市场监管工作宣传力度，加强與情监测引导和分析研判，有效防范和应对突发事件。

九、着力在服务经济社会发展上持续发力

(一)决战决胜脱贫攻坚。按照脱贫攻坚工作总体要求，积极争取和保障脱贫攻坚工作经费，深入开展结对扶贫，精准落实扶贫举措，加大扶贫项目建设，积极开展行业扶贫，确保如期完成脱贫任务。

(二)精心服务产业发展。进一步配合实施“永州之野”农业公用品牌提升工程，加快培育一批质量过硬的子品牌。配合做好深度承接化妆品产业转移项目建设工作。

(三)有效推进综合治理。继续深入推进扫黑除恶专项斗争，加大交通问题顽瘴痼疾整治工作，加强马路市场整治，抓实安全生产工作，坚决遏制食品药品、特种设备重特大事故发生。

(四)深入推进“六城同创”。以强有力的举措深化市场整治力度，全力有效落实“六城同创”工作。

(五)助力市场主体复工复产。要坚持一手抓疫情防控，一手抓有序复工复产，特别是全力抓好市县局《助力个体工商户复工复产的十条措施》的落地落实，坚决打赢疫情防控阻击战。

十、着力在加强市场监管自身建设上持续发力

(一)坚定不移做到“两个维护”。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，学思用贯通、知信行统一，始终做政治上的明白人、老百姓的贴心人、干事创业的带头人。

(二)久久为功落实“两个责任”。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，认真落实“两个责任”和领导干部“一岗双责”。聚焦当前队伍建设中存在的突出问题和薄弱环节，深入开展专项整治，精准落实“四种形态”，深入开展行风建设，推动干部队伍作风持续好转。全力支持和配合驻局纪检监察组的工作。

(三)有质有效提升“两个党建”。既要落实机关党建主体责任，又要加强非公党建全面工作，“两个党建”一起抓、同步上。要发挥机关党建引领作用，提升凝聚力、向心力;要提高机关党建工作质量，提升组织力、执行力;要统筹非公党建工作，让党旗在非公领域高高飘扬。

(四)自始至终抓住“两个关键”。要抓住监管法制建设这个关键，推动市场监管制度规则整合，以市场监管现代化为导向构建市场监管制度体系，为开展工作提供法制法治保障。要抓住干部作风建设这个关键，强化教育管理，坚持从严治局，大力提高干部队伍履职能力和专业水平，引导干部职工自觉忠诚干净担当，努力打造市场监管铁军。特别是抓好深化商事制度改革、推进质量强省工作、推进知识产权强省建设等省政府2020年真抓实干考核激励事项的落实。