东安“十三•五”林业发展规划

(2015年3月17日)

　　 “十三•五”是我县全面建设小康社会、实现经济社会科学发展的重要阶段。“十三•五”时期，我国经济发展外部环境将是一个“缓慢复苏的世界经济”；经济社会发展面临重大挑战，以资源、环境为代价的传统经济增长模式难以为继，调结构，促增长，任务繁重，资源环境的硬约束更趋强化，社会利益矛盾更趋复杂，外部压力和风险加大。林业作为改善民生的重要内容，党中央、国务院把林业生态建设和保护摆上了更加重要的战略位置，综合国力增强、经济结构调整、绿色经济发展，为林业工作奠定了重要基础，加快推进了林业发展历史性转变，积极探索现代林业新道路，为做好新时期林业工作开辟了重要途径，林业生态建设将面临前所未有的历史机遇。尽管受全球金融危机影响，我国外需拉动型的经济发展步伐将趋缓，产能过剩问题突出，但我县发展空间并未饱和。按照“转方式，调结构”的要求，编制与实施“十三•五”林业发展规划，大力推进“四化两型”社会建设，实现东安经济又好又快发展具有十分重要的战略意义。

第一章  “十二•五”林业发展回顾

　　一、造林绿化成效显著

　　2011-2015年，全县共计100完成人工造林17.5万亩，义务植树510万株，通过实施退耕还林工程、生态公益林建设工程、长江中下游防护林体系建设工程、石漠化治理工程、自然保护区建设及湿地保护工程、森林公园建设等一系列林业重点生态工程，全县林业用地总面积达到216.9万亩，与“十一•五”期末相比净增2万亩，有林地总面积达到145.78万亩，与前期相比净增9万亩，森林覆盖率由54.56％提高到58.53％，上升4个百分点，活立木总蓄积由364.8713万立方米提高到402.6955万立方米，净增长37.8782万立方米。林业生态体系逐步完善，生态环境明显改善。

　　二、资源管护日益加强

　　一是森林资源管理逐步规范。森林采伐限额制度得到有效执行，森林面积、蓄积持续增长；征占用林地管理进一步加强，审核审批程序得到进一步完善，层级管理得到逐步强化并开始实施了林地定额管理制度；森林资源管理信息化程度不断提高。二是森林资源保护力度加大。打击破坏森林和野生动物资源犯罪活动取得丰硕成果；森林防火基础设施建设得到加强，森林火灾综合防控能力进一步提高；林业有害生物灾害防控体系逐步完善，灾害发生率和成灾率均控制在较低的水平；野生动物疫源疫病监测网络初具规模，并开展了野生动物疫病监测和疫情信息日报工作。三是湿地生态系统保护与恢复取得重大突破。全县已建立湖南东安紫水国家级湿地公园试点1处。建立重要湿地、湿地自然保护区（保护小区）和湿地公园7处，2014年末，全县湿地保护率达到75%，保护面积4232.41公顷。四是生物多样性得到有效保护。东安县已建立舜皇山国家级自然保护区，占地14553.06公顷。形成了类型比较齐全、布局合理的森林保护区网络，建立健全了有效的自然森林管理体系，有效地保护了我县特有、珍稀濒危物种及其独特的生态系统。

　　三、林产工业不断发展

　　全县林业产业在林纸、林板、家具、林化、林药、林食、森林旅游等方面蓬勃发展，林业招商引资和品牌创新成效显著，林业产业总产值大幅提高。据统计,2014年，全县林业产业总产值达17.89亿元，比“十一•五”期末增加10.6亿元，为“十二•五”计划指标的103%。全县省级以上林业产业龙头企业2家，产值超2亿元。品牌创新不断推进，已拥有省级林业产业龙头企业达2家，“湖南省名牌产品”或“湖南著名商标”2个。园区建设取得突破，全县已建成省级竹产业园一个，以湖南云生竹木有限公司为代表的竹产业百亿产业集群初具雏形，以舜皇山国家森林公园为代表的森林生态旅游业迅猛发展，2014年，森林公园和自然保护区接待游客20万人次，实现旅游收入0.6亿元。林业产业不断壮大，林业经济蓬勃发展，林业经济社会功能日益增强，已逐步成为我县富民强县的重要途径。

　　四、林业改革稳步推进

　　以集体林权制度改革为主体的林业改革稳步推进。到2014年底，全县集体林地明晰产权现场核实率达到99％以上，林权发证率达到97.4％以上，山林纠纷调处率达到90％以上。集体林权制度主体改革基本完成，配套改革正稳步推进，初步解决了一批困扰林业发展的难题。林木采伐管理改革取得重大突破，实施了“林木采伐指标入村到户工程”，对采伐指标实行“阳光分配”，让林农对采伐有了稳定的预期，林业生产经营活动更加科学合理。国有林场和森工企业改革取得新的突破，基本实现了国有林场和苗圃职工全部加入社会养老保险的目标，国有林场经营面积逐步扩大。全县国有森工企业实现了“两个置换”，改制工作基本完成。

　　五、惠林政策推陈出新

　　一是支持林业发展的公共财政制度不断完善。全县61.82万亩国家级公益林和16.58万亩省级公益林全部纳入财政补偿范围。二是林业税费政策得到重大调整。育林基金征收使用管理制度改革进一步深入，把育林基金征收标准由原来销售价的20％统一调减到10％，每年减轻农民负担120万元。三是林业社会化服务水平得到提升。全县新建成森林资源资产评估机构1个。四是国有林区基础设施投入力度加大。全县国有林场、国有苗圃870套危旧房改造工程分三批先后纳入全国建设规划，现已基本完成计划建设任务，建设面积79200平方米。扫尾工程正在加紧建设中，截止2014年底，全县已有林场职工800户喜迁新居。

　　六、科技支撑持续增强

　　“十二•五”期间，我县林业科技队伍不断壮大，全县现有林业科技人员达84人，其中高级职称2人，中级职称43人，初级职称26人，技术员13人。培训林业技术人员、造林大户等680余人，培育出60余名技术能手及新造油茶管理人才，培育13个科技示范村、23个科技示范户、16000亩科技示范林。向群众发放等宣传单近15000份。在《中国绿色时报》、《林业与生态》、《湖南林业科技》等报刊杂志上发表优秀论文15篇。重点引进推广了病虫害防治技术，油茶芽苗砧嫁接育苗、珍稀苗木扦插育苗技术，林业新品种研发引种，创建林地测土配方信息系统推广应用，GGR植物生长调节剂等林业生产新技术。

　　在肯定成绩的同时，也看到存在的困难和问题。突出表现在：一是森林资源质量不高，森林生态系统功能不够健全，生态产品供给不足，林业抵御自然灾害的能力不强。二是林业发展体制机制没有完全理顺，林业支撑服务体系尚未完全建立，生态效益补偿机制还未健全，林业改革任务依然繁重。三是林业产业整体发展水平不高，产业链不健全，一二产业严重脱节，林产工业原料供需矛盾比较突出。四是林业支持保障能力建设仍然滞后，基层林业单位基本支出缺乏应有的保障，事业经费缺口较大。

第二章 “十三•五”林业发展规划

　　一、形势分析

　　1、发展机遇

　　党中央国务院把林业生态保护建设摆上了更加重要的战略位置，林业工作已进入国家经济社会建设的主干线、主战场和大舞台，林业发展迎来了前所未有的机遇。习近平总书记多次讲到，“良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”；“山水林田湖是一个生态系统，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树”；“既要金山银山，又要绿水青山；绿水青山就是金山银山；金山银山不如绿水青山”。这些思想把林业工作放在更加突出的位置，强化了林业的社会生产功能，强调了林业的公共产品属性。综合国力增强，经济结构调整，绿色经济发展为林业生态建设和保护工作奠定了重要基础；统筹人与自然和谐发展，大力推进生态文明建设为林业工作提供了新的历史机遇。“十三•五”期间，国家将全面启动国有林场改革、重点地区新一轮退耕还林工程、沙化土地封禁保护补助试点、国有林区防火道路建设试点、第二批全国林业信息化示范市县建设，将逐步建立湿地生态补偿机制、开展退耕还湿和湿地保护奖励试点，还将设立林业生产救灾专项资金，加强林权流转监管制度建设，划定国家储备林，扩大森林经营示范林场范围，开展国家级公益林管理绩效评价等等，都为新时期林业生态建设保护工作带来新的历史机遇。在市委、市政府提出创建国家森林城市，加快生态新城建设之际，我县各级党委政府更加重视林业生态建设保护，有利于逐步解决林业工作中存在的突出问题。科学技术不断发展，经济实力不断增强有利于经济增长方式的根本转变，基础设施逐步完善，综合经济实力日益提高，将为林业生态建设保护提供更大的财力保障。广大群众生态意识普遍提高，有利于推动林业各项工作的深入开展。林业投融资体制逐步建立，有利于林业基础设施的建设和运营。我县的林业生态保护建设与沿海经济发达地区形成的明显差距，形成了强烈的赶超动力。

　　2、困难挑战

　　经济快速发展带来的环境压力越来越大。我县尚处在工业化快速发展阶段，在经济发展水平不高，林业投入不足的情况下，经济快速发展，城镇迅速扩张，将会给林业生态建设和保护带来巨大压力。目前全县木材供需矛盾十分突出，加工企业原料短缺现象将长期存在。一是森林经营粗放，林地产出率低，林下经济发展尚处于起步阶段。二是自然生态系统依然十分脆弱，整体生态改善与局部生态退化并存。三是是生态需求增加与资金投入不足并存，资金短缺瓶颈将长期存在。四是林业产业快速发展与林区民生问题突出并存，林业科技进步成果转化率低，生产技术落后局面仍未根本改变。新时期必须加快实现四个转变，一是实现森林资源由数量向质量的转变，必须采取加强森林经营、发展林下经济、加快大径材培育、禁伐和延长采伐年限等措施大幅度提高林地生产力。二是实现生态建设由数量到质量的转变，由单纯绿化到到亮化、美化、连片成景，由造林向造景转变。三是实现林业产业由数量向质量、规模和效益的转变，打造投入向效益过渡的阶段，创精品名牌，创亿元产业集群。四是实现由单纯的林木资源保护向森林、湿地和野生动植物保护全方位推进的转变，划定林地、湿地和物种生态红线，实行严格保护。

　　二、指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以建设生态文明为总目标，以发展生态林业、民生林业和现代林业为总任务，以全面深化改革为总动力，以严守林地和森林、湿地、物种等生态红线为根本，围绕全面推进“健康森林、美丽湿地、绿色通道、秀美村庄”建设，努力推进全县林业“三量”（森林资源总量、质量和人均数量）提升，创建国家森林城市，培育油茶和毛竹产业，打造天蓝、地绿、水净、宜居的绿色东安，着力推进林业生态文明体系建设，加快推进林业治理体系和治理能力现代化，为在全面建成小康社会进程中提供更有力的绿色保障和支撑，推动林业生态建设保护和林业经济又好又快发展。

　　三、基本原则

　　1、坚持生态优先，科学发展。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，正确处理建设、发展与生态保护的关系，合理确定建设规模和推进速度，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，节约集约利用要素资源，努力减少对自然的干扰和损害，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。

　　2、坚持统筹兼顾，集成创新。综合考虑经济社会发展与生态建设，统筹各要素、各领域、各方面，强化可达可控分析，兼顾需求与可能，源头预防和治理修复相结合，硬件建设和制度建设并重，长远谋划，总体设计，创新规划思路，实现系统集成。

　　3、坚持整体部署，重点突破。在“十二•五”规划执行情况评估的基础上，有针对性地提出优化完善措施，整体布局，持续推进，确保生态建设力度不减。明确重点地区、重点问题，结合“十三•五”阶段特征，选准抓手，务求实效，努力实现区域生态质量改善，保障生态安全。在发展中保护、在保护中发展，不欠新帐，多还旧帐，合理开发利用资源，增强区域社会经济发展的生态环境支撑能力，促进区域经济的可持续发展。

　　4、坚持分类指导，分步实施。按照全面建设小康东安的总体要求，统筹考虑经济发展和环境、资源的承载能力。根据我县经济发展水平和环境资源条件差异，严格遵循区域主体功能定位，落实主体功能规划要求，分区控制，合理调整布局。实施区域总量控制，突出目标指标的差异性，强化指导性。根据经济社会发展阶段特征，区分轻重缓急，分阶段落实生态的任务措施，强化针对性和可操作性，突出重点，分区控制。

　　 5、坚持政府主导，综合推进。强化生态建设的政府意志，力争做到目标、任务与投入、政策的匹配。综合运用法律、经济、技术、行政等综合手段，组织各方力量，构建政府、企业、社会相互合作和共同行动、多元化协同推进生态建设新格局。

　　四、规划目标

　　——森林覆盖率达到61.65％以上，林地面积217万亩以上，森林面积稳定在145.8万亩以上，森林蓄积量403万立方米以上，森林单位面积蓄积达到4立方米/亩以上。

　　——生态公益林面积达到100万亩，占林地面积的比例达到40%。其中，国家级生态公益林保护面积65万亩，省级生态公益林保护面积35万亩。

　　——人工造林总任务18万亩，其中完成造林更新15万亩，完成封山育林6万亩，完成油茶低改5万亩，完成毛竹低改10万亩。完成退耕还林配套荒山造林1.5万亩，年均完成0.3万亩。完成长（珠）江防护林造林1.5万亩，年均完成0.3万亩。争取启动实施石漠化治理，计划完成石漠化治理总任务27.5万亩，其中完成封山育林补植2万亩。全县幼林抚育亩平抚育水平达到6亩次。完成速生丰产林用材林基地造林5万亩。完成珍贵树种造林1万亩。完成油茶新造1万亩，低改4万亩。完成低产林改造10万亩。

　　——实施绿色通道建设工程，对现有1136公里的铁路、高速公路、国道、省道、县道和乡道两侧山地的绿化进一步加强管护和实施提质改造，确保通道两旁视线可视范围内没有裸露山地。

　　——县城建城区林木绿化率达到40%以上，人均公共绿地达到10平方米以上。主要干道（不含乡村公路）绿化率达到95%以上。完成全部538个行政村的秀美村庄达标村建设任务，其中21个村达到示范村标准。

　　——林业有害生物成灾率控制在4％，无公害防治率控制在80％以上，主要有害生物常发区监测覆盖率达到100%，种苗产地检疫率100％。森林火灾受害率控制在0.1‰以下。

　　——商品木材年产量1万立方米，毛竹100万根，林业产业社会总产值保持年均增速在16％以上，到“十三•五”期末，全县林业社会总产值达到50.11亿元，其中第一产业18.54亿元，第二产业20.04亿元，第三产业11.53亿元。林业第二、三产业对全县林业经济贡献率要超过60％。

　　——林木良种使用率达到90%以上，主要树种的良种使用率达到95%以上。

　　——科技进步贡献率达到50%以上。

　　五、建设重点

　　1、国家森林城市创建工程

　　集全县之力加大国家森林城市创建力度，以创森为抓手，带动林业工作整体向前推进。遵循生态学原理，以乔木为骨架，以木本植物为主体，以生物多样性为基础，以植物群落为结构单位，以地带性植被为特征，以城乡一体化为格局，以提高绿地系统生态效益和景观效益为目标，建设多层次、立体化的绿化网络，满足人民日益增长的精神文化需求，实施东安森林城市创建工程，提升我县生态档次。

　　2、湿地保护与恢复工程

　　投资3000万元，通过围垦湿地退还、湿地补水、污染防控、外来入侵物种生物防治、生物遗传资源针对性保护、栖息地恢复等措施，开展重点区域湿地恢复与综合治理。加强湿地生态监测、宣传教育、科学研究和管理体系方面的能力。加大建设东安紫水国家湿地公园试点，力争列入国家建设计划，“十三•五”期间完成项目建设，全方位开展湿地保护与恢复建设，实施退耕还湿工程，按期迎接国家林业局组织的验收，力争正式获得国家湿地公园授牌。

　　3、野生动植物保护与救助工程

　　大力开展野生动植物保护、古树名木保护建设、极小种群野生动植物保护拯救建设、陆生野生动物疫源疫病监测防控体系建设，提高保护管理和救助能力。

　　4、竹产业园建设工程

　　利用全县丰富的竹资源，建成以上海云生集团为重点的竹产业园。至2020年，通过招商引资，大力发展高端竹制品，使东安竹产业园形成竹家具、竹建材、竹日用品、竹工艺品等系列产品，实现年产值10亿元。

　　5、油茶产业建设工程

　　以现有油茶基地为基础，大力发展油茶油茶高产原料基地，到2020年新建设5万亩的油茶基地建设。

　　6、森林旅游工程

　　到2020年，以舜皇山国家森林公园、黄金洞省级森林公园、紫水国家湿地公园为重点，推出一批具有地方特色的旅游景点和品牌。以基础设施建设为突破，以点带面，带动区域经济发展和相关产业发展，实现旅游收入2亿，实现相关产值5亿元。

　　7、森林公安办公用房建设工程

　　新建森林公安办公用房建设，计划在一年内建设一栋高四层、占地面积240㎡、建筑面积950㎡的业务用房，总投资240万元。

　　8、林业有害生物防治控体系工程

　　通过对林业有害生物防治基础设施、设备建设和基层专业技术人员培训，构建起与现代林业相适应，以监测预报、检疫御灾、应急救灾、支撑保障为主要内容的林业有害生物防控体系。十三五”期间，重点加强监测预警体系、应急处置体系、支撑保障体系建设。建立监测站5个、增设固定监测点15个。

　　9、林业科技推广网络与推广能力建设工程

　　强力推进“十三•五”林业科技发展“12345”规划，即培养1支林业科技骨干队伍, 培育2个新产品（红豆杉药用林、青钱柳茶叶林），创新3项新技术（红豆杉扦插育苗、青钱柳育苗、化学除草剂选择性应用），开展4类科技活动（开展林业科技人员“四技”活动。开展科技宣传和科技进村入户活动。开展林地测土配方信息系统推广应用活动。开展林业科技竞赛活动。），建立5项科技示范基地（建立高标准良种油茶丰产林造林示范基地200亩。建立油茶低产林改造示范基地300亩。建立毛竹低产林改造示范基地200亩。建立杉木无节良材造林示范基地200亩。建立红豆杉药用林、青钱柳茶林造林示范基地各100亩）。

　　10、新品种引进工程

　　开始新品种引进工程，计划在“十三•五”期间，以每年2-3个的速度进行新品种引进，到“十三•五”末计划引进新品种10-15个。

　　11、苗木产业集群建设工程

　　充分利用现有的苗木产业集群优势，重点培养重点培育珍稀树种和高档花卉苗木基地，引进外部资金，发展本地苗木龙头企业。

　　12、林业网络信息化建设工程

　　计划在“十三•五”末期，成立一支由程序、编辑、美工为主组成的专业网络科技人员互联网门户网站建设管理队伍，并配备单反、高速计算机。加快林区通讯网络信息化建设，保障基层林业站所信息畅通。加强基层设施建设，使林业站网络办公业务达到100%。

　　六、保障措施

　　1、强力推进绿色东安建设和国家森林城市创建工作。以长珠江防林工程、石漠化治理工程、生物质能源林、油茶丰产林、毛竹丰产林项目建设为依托，以河流滩地、大中沟堤坝、道路沿线、农田林网等为重点，把造林任务分解落实到县区、乡镇和山头地块，推进绿色乡镇、森林村庄、乡村森林公园建设，保障完成绿色东安建设任务和国家森林城市成功创建。

　　2、做强做大林业龙头企业。重点支持油茶、苗木和毛竹加工产业做强做大，在项目申报、基地建设和园区建设等方面提供支持和优惠，加强产前、产中、产后扶持力度，积极发展林业专业合作社，发展专业协会等中介服务组织，促进企业与林农加基地的无缝对接，提高集约经营和产业化水平，打造省级林业产业专业园区。

　　3、进一步加强林业资源保护管理。重点加强林木、林地、野生动植物和湿地、自然保护区保护，从严查处涉林案件，严密防控林业有害生物灾害和森林火灾发生，确保实现“十三•五”林业目标任务。

　　4、进一步提高科技转化率。要将林业实用科技成果尽早转化到林业实际生产经营上来，积极推广油茶、油桐、珍贵阔叶林、毛竹栽培新技术，引进高端客商投资高档新型林产品开发。

　　5、进一步充实和加强林业队伍。建立健全林业综合执法、产业管理、有害生物防治、野生动植物、自然保护区和湿地保护管理等机构和队伍，充实林业工程技术人员，提高林业队伍业务素质。

第三章、“十三•五”期间重点建设项目库（略）