关于印发《鹿马桥镇学生防溺水工作实施方案》的通知

各村（居、社区）、 镇直各单位、中小学校、幼儿园：

《鹿马桥镇学生防溺水工作实施方案》 已经镇党委、政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

                               鹿马桥镇人民政府

2024年5月30日

鹿马桥镇学生防溺水工作实施方案

为切实做好我镇预防青少年儿童溺水工作，保障青少年生命安全，维护社会和谐稳定，根据东安县学生防溺水工作相关要求，结合我镇实际，制定本方案。

一、指导思想 

坚持以人为本、生命至上，切实增强预防各类溺水伤亡事故发生工作的责任感，积极采取有效措施，建立联防联控工作机制，按照分级负责制全面落实监管责任，切实保障人民群众生命安全，维护家庭幸福和社会稳定，实现“平安鹿马桥”的目标。

二、工作目标和任务

按照"属地管理、分级负责、积极预防、失职追责、依法处置”的原则,在镇党委、政府的统一领导下,进一步完善“政府主导、部门协作、齐抓共管、联防联控”的工作体系,全面推行“一长两率”(即村(居、社区)长(主任)负责,隐患水域警示防范及监管率100%、隐患地段救援设施设备配备率100%)和“一长三率”(即学校校长负责,学生遵守下水规定承诺率100%、班主任防溺水安全教育授课率100%、家长防溺水要求知晓率100%)防溺水工作机制,实现预防学生溺水安全宣传教育全覆盖、风险隐患评估全覆盖、隐患排查整改全覆盖、警示标志全覆盖、监管监控全覆盖，全方位构筑纵向到底、横向到边的安全网，全面防控，强化工作措施，做到重点时段有人看守，重点水域有警示标志，重点人群有人监护或代理监管，坚决遏制各类溺水伤亡事故的发生。

三、组织领导

为进一步加强对我镇预防学生溺水工作的组织领导，经镇党委、政府研究决定成立鹿马桥镇预防学生溺水工作领导小组：

顾  问：陈利志  党委书记

组  长：李彩鲜  党委副书记、镇长

副组长：姚  蕾  党委副书记（挂职）

            陈罗逸  党委副书记

            张德松  党委委员、人大主席

            唐春梅  党委委员、副镇长

邹坚    党委委员、纪委书记

            唐得钱  党委委员、武装部长、政法委员

            蒋向帅  党委委员、组织委员

            邓夏霖  党委委员、宣统委员

            张小义  人大副主席

            李玉发  副镇长

            杨文    副镇长候选人

成  员：各村党支部书记、党政综合办公室、农业综合服务中心、社会治安和应急管理办公室、社会事业综合服务中心、社会事务办公室、自然资源和生态环境办公室、司法所、派出所、各中小学校、幼儿园、卫生院、妇联、团委、工会、供电所等单位相关负责同志。

领导小组下设办公室，

杨文同志兼任办公室主任，屈礼同志任副联络员，成员为各驻村干部，办公室负责全镇防溺水日常工作组织协调。

四、职责分工

中、小学校、幼儿园：1.精心组织开展各种形式的宣传教育工作，对学生要做到日常安全教育和节假日前专题教育相结合，要认真落实防溺水“十个一”的要求：看一次防溺水教育专题片、挂一张图、唱一首歌、发一封信、上一节课、写一篇作文、开一次主题班会、开一次家长会、搞一次演练、做一次家访（加强与家长的沟通和联系，增强家长的安全意识切实负起监护人的责任）。普及防溺水“七不两会”安全常识(不私自下水游泳，不擅自与他人结伴游泳，不在无家长或教师陪同的情况下游泳，不到无安全设施和无救援人员的水域游泳，不到不熟悉的水域游泳，不在上下学的途中下水游泳，不识水性的学生 不下水施救，发现险情会相互提醒、劝阻并及时呼救和报告，会基本的应急自护、自救方法)。暑假期间，学校广泛开展“万名教师 访万家”活动，利用学校公众号、家长微信群、QQ 群、短信等方式，每天推送防溺水宣传警示内容，不断强化学生和家长防溺水安全意识。2、隐患排查整治。加强对学校周边安全隐患的排查，校内水域要设置醒目的警示标识。3.严格落实课前点名制度和安全提醒制度。每一位老师在每一节课上课前都要清点班级学生人数，发现有学生缺少现象，立即报告责任校干，遇到危急情况责任校干立即报告校长，同时及时和家长取得联系，查找学生，直到得到该生准确的安全去向、安全着落为止。每个教师在每一节课前都要对学生进行防溺水“四个不”提醒。放学前的最后一节下课前，由当节任课教师对学生进行两分钟再提醒。各学校统一要求，各班在双休日、节假日前，对学生进行不少于30分钟的集中安全教育。4.进一步做好假期值班，完善信息报送制度，一旦发生学生溺水事件，按照规定程序报告，并积极协助镇党委、政府和有关部门开展工作。

农业综合服务中心：加强对农业水利工程日常管理。对施工河段长年保持有深水的位置，督促管理单位或施工单位在显著位置设立危险警示标识。督查各村、范围内的各水域权属主体，对发生溺水事件可能性较大的区域，设立醒目警示标识，加强日常巡查，并配合有关部门做好预防青少年儿童溺水工作。

社会治安和应急管理办公室：加强对青少年儿童安全管理工作的监督、指导，将预防青少年儿童溺水工作列入安全管理的重要内容，组织开展检查、督查，做好应急物资的储备。

社会事务办公室：负责牵头、组织协调相关职能部门开展专项工作，将水域巡查纳入网格员工作职责，将预防溺水事故工作纳入社会治安综合治理、平安建设考核范畴，推动专项工作措施落地。

卫生院：及时组织对溺水事故的救援，配合学校做好预防溺水教育工作，帮助学生学习和掌握正确的救人自救常识。

派出所：配合有关部门开展水域排查；研究制定事故稳妥处置预案，及时组织对溺水事故的救援，调查事故原因，鉴定事故性质，处置或协助处置事故善后工作；会同有关部门对非法取土以及对塘坝任意改造等现象进行严厉打击，对因此而遗留的水坑、围堰等，要责令责任人限期修缮，确保不留隐患。

妇联、团委、工会：组织开展各种形式宣传教育活动，针对各类人员特别是外来务工子女和留守儿童加强宣传教育。

村（居、社区）：1、加强领导。按照“属地管理、地方负责”的原则，对本辖区内青少年儿童较为集中的地区，尤其是留守儿童、顽皮学童等重点人群，实行村、组、塘坝承包人三级包保责任制，重点河段、水库、塘坝等水域和重点时段要明确安全信息员，责任到人，分片负责。2、开展入户走访承诺教育活动。村（居、社区）每个月组织开展一次家访活动，将未成年人法定监护人的监护责任及时告知到位，要求未成年人监护人对履行法律规定的监护责任作出承诺。3、建立辖区内所有水域“身份证”制度。各村(居、社区)对重点水域进行地毯式摸排，建立水域台账、确保辖区内所有水库、塘坝等重点地段都设立醒目的警示标识。4、抓好双休日、节假日和假期的重点防控。充分发挥村组干部人员熟、地形熟的优势，加强协调配合，突出抓好双休日、节假日和假期学生脱离学校教育、留守儿童远离父母等监管薄弱环节，落实监管责任，建立双休日、节假日和假期安全对接机制。针对留守儿童、单亲家庭儿童和困境儿童，建立信息台账，督促学生家长履行监护责任，组织开展结对帮扶。5、制定应急预案。组织相关人员建立应急分队，确保危急时刻能够及时应对，有效处置。如有事故发生要积极主动牵头负责处理好善后事宜，派出所和学校等有关部门要密切配合。如经调查确认属意外伤亡，学生家长又情绪激动甚至失控的，村(居、社区)两委主动负责做好稳控和安抚工作，确保在当地得到有效化解。

五、工作措施

（一）全面排查整治隐患。各村（居、社区）按属地管理原则，对辖区内的江河、湖泊、溪流、水塘、因施工形成的水坑等水域开展安全隐患大排查，全面查找隐患，做到无盲区、无死角。落实排查责任，建立隐患排查台账,对发现的各类隐患逐一进行整改,确保警示标识、隐患整改、监管监控全覆盖。

（二）加强巡查管理。派出所、驻村干部、驻村辅警、网格员、村（居、社区）干部和志愿者等力量，每日重点时段在重点水域“一日三巡查”、“一日三报告”，村劝导员坚持每天劝导引导。各村要建立留守儿童、单亲家庭儿童和困境儿童信息台账，督促学生家长履行监护责任，组织开展结对帮扶。

（三）大力开展防范宣传。各村(居、社区）、各学校要深入广泛宣传防溺水知识,在全社会营造浓厚氛围,做到家喻户晓、人人皆知。各村(居、社区)要充分利用宣传车、宣传栏、村村响、图片展览、知识竞赛等多种方式深入广泛宣传防溺水知识;要组织人员在集市、路口等人群密集场所做好张贴、悬挂防溺水安全宣传标语、设立宣传栏、发放防溺水宣传资料等工作。每个村(居、社区)“村村响”广播每天提醒教育3次以上,在醒目位置书写2条以上永久性防溺水宣传标语。

（四）大力提升救援能力。各村（居、社区）及应急办制定学生溺水事故应急预案，储备应急救援物资，在事故多发重点水域全面设立防溺水警示牌，危险区域安全隔离带、防护栏等设施，配好救生杆、圈等救护工具。民警、辅警要积极参与学生溺水事故救援并组织指导现场处置，确保事故发生后，救援人员迅速到位，及时开展应急救援。一旦发现学生溺水，要第一时间通知抢救队伍赶赴现场，30分钟内告知镇政府。

（五）重点学生"人盯人"。各村（居、社区）、学校要统筹部署,对辖区内的学生进行全面排查摸底,对所有学生一人一档建立工作台账,落实"一对一"管控措施。村(居、社区)干部包干负责留守儿童防溺水宣传教育和管理工作。督促村(居、社区)以"留守儿童之家”为依托,节假日组织村组(社区)辖区内的所有留守儿童进行集中管理和学习。民政、妇联、团委、公安、水利、农业农村等部门组织村(居、社区)干部、辅警、驻村工作队员、民间河长、志愿者等轮流值班,组织学生开展文体活动、观看红色影片和书籍、辅导完成假期作业等有益身心健康的活动。学校鼓励以班级为单位,按照分片编组、优劣搭配,组建互帮、互学、互管、保安全“三互一保"小组,引导同学之间相互提醒、相互监督、相互约束,坚决拒绝各种涉水危险行为。

(六)堵疏结合“全面推进”。深入推进“堵疏结合”机制的创新，各村（居、社区）可选取本辖区一处安全水域作为学生专用游泳区域，完善防护措施，安排专人轮流看护，引导学生在安全的时间，到安全的地方开展游泳技能及自救互救技能培训，提升学生的游泳技能。

(七)家校协作"面对面"。各村（居、社区）要督促提醒广大家长, 务必增强安全意识和监护意识,切实承担起监护责任,加强对孩子的教育和管理。

(八)建立奖惩制度。镇党委政府定期对防溺水工作成效进行通报，对防溺水工作成绩突出的村（居、社区）给予表彰，对因思想不重视、工作不负责、治理不到位而导致学生溺水事故发生的责任人严肃追究其责任。

（九）加强经费保障。各村（居、社区）所需的三救设施（救生圈、救生绳、救生杆）都由镇党委政府统一采购，如有遗失破损，镇党委政府随即补充，同时保障各村的防溺水经费，各村在防溺水工作中所支出的各项费用由镇财政承担。

（十）严格督查，严肃追责。镇党委政府将预防学生溺水工作纳入综治考评和安全生产工作考核。各部门要切实落实管理责任,加强信息报送,不得有情不报和缓报。凡因工作不到位、责任不落实、措施不得力而引发事故或造成严重后果的,将严肃追究相关责任人的责任。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。预防各类溺水伤亡事故发生是各村、各相关单位义不容辞的责任和义务。各村、各相关单位要站在以人为本、生命至上和践行党的群众路线的高度，切实把预防青少年儿童溺水工作摆上更加重要的位置。镇政府成立预防各类溺水伤亡事故发生工作领导小组，各村、各相关单位要建立健全预防各类溺水伤亡事故工作组织领导，认真部署、强力推进工作落实，确保工作抓紧、抓实、抓出成效。

（二）强化措施，加强督查。预防各类溺水伤亡事故要围绕努力确保人民群众生命安全的目标，加强督导检查，确保机制健全、任务明确、措施到位。要健全工作方案和应急预案，细化工作措施，认真开展自查和整改工作，对发现的各类隐患逐一进行整改，确保警示标识、隐患整改、监管监控全覆盖。

（三）加强协作，强化责任。各相关单位要加强协调配合，齐抓共管，分工协作，全面排查安全隐患，及时解决突出问题，形成党政领导、部门联动、依法监管、社会参与的联动机制。要按照“分级负责、属地管理、条块结合”和“谁主管，谁负责”及“一岗双责”的要求，建立健全预防各类溺水伤亡工作责任制和责任追究制，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。各村、各单位要按照工作要求，切实落实管理责任，加强信息报送，不得有情不报和缓报。凡因工作不到位、责任不落实、措施不得力而引发事故或造成严重后果的，将严肃追究相关责任人的责任。