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索引号: 4300000001/2020-00093 分类:  
发文机关: 东安县横塘镇 发文日期: 2020-07-30
名称: 横塘镇实施党建引领“五兴五零”工程的实施方案
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横塘镇实施党建引领“五兴五零”工程的实施方案
  • 2020-07-30 16:52
  • 来源: 横塘镇人民政府
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为深入贯彻落实党的十九大精神,切实提升基层党组织组织力,发挥基层党组织和党员在脱贫攻坚、乡村振兴、基层治理中的坚强战斗堡垒作用和先锋模范作用,不断推进基层治理和党建有机融合、无缝对接。现结合我镇实际,就实施党建引领“五兴五零”工程制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,围绕培育基层文明乡风、完善基层治理体系、补齐乡村振兴短板、解决基层治理难题等重点,深入实施党建引领“五兴五零”工程,形成以党组织为核心、党员带动、群众参与、互助共进的生动格局,切实将党建引领融入村(居)委会治理

的各个环节、各个方面,为积极发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,着力构建文明、和谐、友爱、互助、幸福的宜居家园提供组织保障。

二、目标任务

通过融合基层网格化管理和“党建引领、互助五兴”工作,全面实施党建引领“五兴五零”工程(五兴即“互助五兴”,五零即“治理五零”),2020年全镇所有建制村实现全覆盖。坚持党建引领,按照切合实际、因地制宜的原则,推动全镇村(居)委会治理体系更加健全、民主管理制度不断完善、综合管理功能有效发挥、公共服务(一门式)水平明显提升、生活生态环境舒适宜居、邻里关系和谐发展、党建成效更加彰显,村(居)委会居民幸福度、认可度和满意度大幅提升。

(一)互助五兴

1.学习互助兴思想。共同学习习近平新时代中国特色社会主义思想;拥护中国共产党的领导,感党恩、听党话、跟党走,爱国爱家爱集体;摒弃“等靠要”思想,树立新时代自信自立自强理念等。

2.生产互助兴产业。共同学习农村实用技术、经济新模式、市场新业态,发展项目产业,扩宽经济来源;提高就业技能,互通就业信息,壮大劳务经济;推动小农户与现代农业有效衔接,积极参与各类农民合作经济组织,支持发展壮大村级集体经济等。

3.乡风互助兴文明。积极培育文明乡风,践行社会主义核心价值观;倡导和参加健康有益的文化生活,推动移风易俗;遵纪守法,践行村规民约,坚决反对邪教、抵制黄赌毒等不法行为,勇于与黑恶势力作斗争等。

4.邻里互助兴和谐。互帮互助处理邻里家事;完善矛盾处理机制,提倡合理表达诉求,主动化解矛盾纠纷,做到“小事不出组、大事不出村”;积极支持村级公益事业,有序参与公共事务管理等。

5.绿色互助兴家园。保护绿色生态,守护绿水青山,保持村寨自然风貌;推行绿色生产,推广有机、环保生产方式,降低农业污染;建设绿色庭院,互帮互助美化庭院,建设美丽宜居新家园等。

(二)治理五零

1.实现责任零缺位。按照职能职责,明确镇村两级党员干部责任分工,细化目标任务,采取有力的措施推动镇村两级党员干部尤其是党组织书记履职尽责,更好地发挥基本职能作用,确保上级精神贯彻落实,决策落地生根。

2.实现集镇零违建。精准定位、严厉打击和整治集镇违法建设行为,集中力量推动重要区域的拆违控违工作,全力打好拆违控违攻坚战,确保历史违法建筑基本清零、新建违法建筑“零增长”。

3.实现环境零污染。扎实推进人居环境整治村庄清洁行动,全面推动村(居)委会环境净化、序化、绿化、美化、亮化、文化,辖区内无大的环境问题,数字化案件处置率达到100%。推行农村垃圾分类管理,倡导无害化、资源化和减量化垃圾处理方式。

4.实现安全零事故。做到安全责任明确、日常管理到位、安全状况有数、安全风险可控、应急管理有效,确保不发生生产安全责任亡人事故、交通安全责任亡人事故、消防安全责任亡人事故和食品安全责任事故。

5.实现村民零上访。年度内辖区村(居)委会居民无到市(含市级)以上越级上访,无到镇集体上访和群体性上访事件,无因信访问题引发的极端恶性事件、负面舆情炒作事件。

三、工作职责

组长的主要职责是:负责本党支部(党小组)或自然村组“五兴五零”小组的建设;对组员负有指导、监督和考评等责任;负责把本组的党员、村后备力量、致富能手等纳入联片联户之中;加强“五兴五零”小组管理运行,统筹安排工作部署,推动本党支部(党小组)或自然村组各项工作落实落地,不断改善党群干群关系,提升服务群众能力。

组员的主要职责是:主动亮身份、亮承诺、亮作为,争当履责尽责标兵,做好所联系户的日常管理和服务工作。一是带头学习政策,做好政策、法律法规、平安建设等方面宣传工作;二是带头化解矛盾,积极主动调处好邻里之间的矛盾纠纷;三是带头解决困难,积极参与脱贫攻坚,主动联系帮扶困难群众;四是带头创业致富,通过辛勤劳动创业致富,带领其他群众发展产业和引导就业;五是带头遵纪守法,弘扬社会正气,树立文明家风,遵守维护村规民约,积极与涉黑涉恶行为作斗争。

四、工作措施

(一)主攻思想壁垒,在严抓责任落实上实现新突破。一是全面加强政治建设。以党的政治建设为统领,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,按照“守初心、担使命、找差距、抓落实”的要求,巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,推动“不忘初心、牢记使命”成为党的建设的永恒课题、党员干部的终身课题,使主题教育常态化制度化。扎实开展“党员冬春训”,办好乡镇党校,分级分类开展教育培训,推动农村党员和青年农民培训工作升级提效。二是切实强化干部队伍建设。深入推进领导班子思想政治建设和干部作风整顿,进一步树立正确选人用人导向,坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重,建立健全激励机制,旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲,营造干事创业良好氛围。三是严格制度执行考评督查。严抓领导干部“三级六岗”、“一岗双责”和结对帮扶等制度落实,激发领导干部和广大党员表率作用;严格落实“三会一课”、“135”基层治理模式、村干部值班、为民服务全程代理、党务村务公开、村务监督等制度,建立跟踪督查、定期评估机制,确保制度立得住、落得实、行得远。

(二)主攻难题破解,在推动拆违控违上实现新突破。一是加大宣传教育力度。采取“线上+线下”结合的形式,依托“五兴五零”微信群和实地调研走访,做好政策法规宣传、存量违建摸底、新增违建巡查、拆违动态记录等工作,赢得党员群众支持和配合。二是发挥党员先锋模范作用。引导党员干部带头自查自拆,带动广大群众自觉支持配合拆违控违工作。做好做通涉违群众思想工作,助力实现自拆和帮拆,有效整治住房违建问题。三是构建“党建+拆违控违”模式。结合网格化管理和常态化巡查机制,建立健全早发现、早报告、早制止的违建治理机制,拓展农村住房拆违控违思路,凝聚相关部门合力,依法拆除违规建筑。完善矛盾调解机制,做好后续安抚工作,及时化解涉违纠纷,公开违法建设信息,主动接受群众监督。

(三)主攻污染防治,在生态文明建设上实现新突破。一是出重拳解决环境突出问题。树牢绿水青山就是金山银山的发展理念,完善网格化治理模式,实行“问题清单制”管理。全面落实大气、水、土壤三大污染防治计划,打好蓝天保卫战、碧水攻坚战、净土持久战,坚决抓好中央环保督察和省市县专项巡察反馈问题整改。二是严约束保护生态系统。严格落实生态环境保护制度,加大环境执法监管力度,严守生态保护红线、农田耕地红线、城镇开发边界三条控制线。深入推进“河长制”、“湖长制”,深化农村人居环境整治,不断健全和完善垃圾分类处理体系,严控垃圾秸秆露天焚烧,促进垃圾资源化、减量化、无害化。加快推进农村“厕所革命”,加大集镇禁鞭保洁力度,改善乡镇生态环境。三是大力推进绿色生产生活方式。落实“门前三包”责任,规范生产经营秩序。加快传统产业绿色改造,积极发展环保产业和低碳循环经济,促进资源高效利用。有效清理农药废弃包装物、地膜等农业生产废弃物,严格按照规定处置。规范村庄畜禽散养行为,严格执行畜禽禁养区禁养制度,杜绝养殖污染。

(四)主攻项目建设,在安全生产建设上实现新突破。一是强化安全管理责任。坚持统筹推进法治、德治、自治融合,将安全管理工作纳入村规民约,明确安全责任分工,实行安全自治。结合村(居)委会网格化管理,设立村(居)委会安全生产监管员(由村党组织书记兼任),定期开展安全巡视巡查,健全巡查、报告、管理等制度。二是营造安全工作氛围。采用流动宣传车、设立宣传标语、微信群等形式,加强道路交通、消防安全、食品安全及生产安全宣传力度。在辖区湍急河流、失修危房、落石地段等危险区域,合理设置安全警示标识。三是细化安全管理措施。加强农村建设工程(含自建房)安全管理,引导辖区内生产经营单位开展风险辨识和隐患排查,定期开展安全巡逻和火灾防控检查。充分发动社会救援力量,组织或参与力所能及的救援抢险工作。及时报告辖区内安全生产违法违规行为。

(五)主攻信访维稳,在平安法治建设上实现新突破。一是防范化解维稳风险。结合“雪亮工程”,压实村“两委”干部的信访维稳责任,落实好隐患排查、情报收集、问题化解、包保稳控、依法打击、舆情监管等举措,确保重要敏感时期北京不去人、省里不聚集、市里不堵门、区里不出事、网上不炒作。二是强化专防队伍。持续推进村(居)委会警务室、“一村一辅警”建设,强化社会治安防控工作合力,提升治安防控和面对突发事件的快速反应能力。三是推动群防联动。深入推行“党建+信访”工作模式,依托党建O2O服务平台及时解决一批群众诉求。结合农村党建网格化管理,在各村(居)委会组建“解决信访问题专业小团队”(队员由网格长、网格员兼任),针对性地开展法律宣讲、走访接访、信访代理、矛盾化解等工作。全面开展信访工作“三无”乡镇、“三无”村(居)委会建设活动,提升居民社会治安群防群治意识,逐步扩大群防队伍覆盖面,形成社会治安综合治理齐抓共管格局。

五、工作机制

(一)实行包户机制。结合农村党建网格化管理,依托村级党组织设置和党员地域分布,合理划分村(居)“五兴五零”网格小组。以党支部(或党小组)、自然村落为单位设立一级“五兴五零”小组(即一级党建网格),由村支“两委”干部(或各党支部书记)担任一级“五兴五零”小组组长(即一级党建网格长,以下简称“组长”)。人数较多的行政村,要合理设置一级“五兴五零”小组的个数,每个网格小组一般控制在200户以内或500人左右。以党员为基础设立二级“五兴五零”小组,由党员担任二级“五兴五零”小组组员(即二级党建网格员,以下简称“组员”),每个组员一般联系5-10户群众,实行包户联系制度。若行政村存在区域面积大、党员人数少等情况,也可根据实际从后备力量、青年农民和致富能手中选拔人员担任组员。

(二)优化服务机制。根据“五兴五零”小组设置,建立两个“微信群”,即:组长和组员微信群、组员和包户群众微信群,从而实现农户与组员、组员与组长之间信息互联互通。要采取入户走访,短信提醒、微信问候等方式开展服务,对年老体弱的群众,组员要采取经常上门服务方式,及时跟踪了解或反馈有关情况。

(三)建立联动机制。组员通过微信平台、上门服务等方式,及时为本小组内群众协调矛盾、办理事务和收集诉求,及时处理或上报组长;组长收集汇总组员报告的有关情况后,直接处理或通过召开村支“两委”会议(或组长会议等方式)协商处理。重要情况或重大困难及时上报乡镇,由乡镇负责处理,通过微信群及时反馈办理结果。

六、实施步骤

(一)动员部署(20204月—4月中旬)

1.压实工作责任。镇党委要成立实施党建引领“五兴五零”工程领导小组,制定工作方案,明确领导班子成员包村责任制,进村入户指导“五兴五零”小组建设。各村党组织要成立工作小组,通过召开村支“两委”会议、支部党员大会等方式,认真研究起草好具体实施方案。村(居)委会党组织书记作为党建引领“五兴五零”工程建设第一责任人,要依据本村(居)委会地理位置、党组织设置、村组分布实际,考虑近姻亲关系等,划分好小组区域,把组长和组员选配好,报乡镇场党委。

完成时间:2020414日前

2.广泛宣传发动。各村(居)委会党组织要加大政策宣传力度,提高党员、群众对农村实施党建引领“五兴五零”工程的重要意义和知晓率,让党员干部、群众充分了解和主动支持、积极参与到机制建设,鼓励党员干部主动认领连片包户,推进社会治理机制改革。

完成时间:2020414日前

(二)全面推进(20204月中旬—10月)

1.成立工作小组。镇场党委要指导辖区村(居)委会整合农村党建网格化管理和“互助五兴”小组工作,动员有帮带能力的党员、村组干部、入党积极分子、村级后备力量等担任组长、组员,凝聚合力形成“组长+组员+群众”的治理格局,428日前在村党务村务公开栏、宣传墙、人员聚集区等醒目位置张贴公示,公示内容包括片区安排,组长、组员的姓名、联系电话和连片包户等情况,并全面建立村级“五兴五零”小组台账,确保辖区内所有建制村全覆盖。

完成时间:2020428日前

2.实行承诺服务。乡镇场、村(居)委会要按照“因地制宜、适宜适度、力所能及、常态长效”的原则,围绕目标任务,全面制定“五兴五零”小组年度工作计划、公开承诺书,引导组员主动亮明身份,认领工作任务,开展承诺服务。每月结合支部主题党日、“四百”活动、扶贫走访慰问等载体,定期开展走访,践行承诺,落实措施,帮助群众解决实际问题,助推乡村振兴发展。

完成时间:20201026日前

(三)巩固提升(202011月—12月)

1.推进专项整治。坚持问题导向,采取发放调查表、走访座谈、专项调查、民主测评等方式,全面了解“五兴五零”小组是否建立、组织制度是否健全、工作运转是否正常、党员群众是否满意等情况。对问题突出的片区小组由各党政领导班子成员带队驻村整治,限期整改到位,有效打通服务群众“最后一米”。

2.开展评比考核。镇党委将党建引领“五兴五零”工程实施情况作为村(居)委会年终目标管理考核、村(居)委会党组织分类定级和村(居)委会党组织书记“双述双评”的重要内容,结合基层党建工作每季度督查核党建网格化管理,建立完善“一季一督查,半年一评比,年终一考核”管理考核机制,年终对“五兴五零”工作开展好的村给予适当表彰奖励,推动工作落实落地,取得成效。

完成时间:202012月底前

七、组织保障

(一)加强组织领导。镇里成立实施党建引领“五兴五零”工程领导小组,镇党委书记李炜为顾问,镇党委副书记、镇长宋多夫为组长,其他牵头党政领导为副组长,镇直各部门、站所负责人为领导小组成员,领导小组下设办公室,办公室设在镇党建室,镇组织委员艾宇琛为办公室主任,负责日常性的综合、组织、指导、协调、督促、服务、考评等工作。

(二)强化党建引领。将党建引领“五兴五零”工程作为检验全镇各党组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育成效的重要抓手,充分激发村(居)委会党组织的担当意识和责任意识。加强“五化”党支部建设,完善村(居)委会党建网格化管理和“135”基层治理机制,发挥好“四会一约”和村(居)务监督委员会的作用,持续加强软弱涣散村(居)委会党组织整顿,壮大新型农村集体经济,为建设工作夯实组织基础。用好党建联席会议制度,调整优化村(居)委会党组织设置,以网格为单元整合各类管理力量,推动建设工作实施。充分发挥驻村帮扶工作队、在职党员、社会组织等团体和人员作用,形成推动建设工作的合力。

(三)明晰工作责任。各村(居)委会要履行好建设工作的属地责任,强化措施,确保实效,对发现的违法违规行为,如不属于村(居)委会职权范围内,要及时掌握情况、及时报告镇党委和相关镇直单位处置。领导小组办公室要定期不定期开展督查,推动建设工作落地落实。镇纪委监委要加强纪律监督,对各村(居)委会存在履职不到位、工作不作为、推诿塞责等不当行为的,要及时对相关单位和责任人追责问责。镇委宣传部要加大宣传力度,广泛宣传建设工作中的好做法、好典型,努力营造浓厚的建设氛围。

(四)注重考核激励。年底由镇党委按照村(居)委会总数20%左右的比例,研究提出年度“党建+‘五兴五零’村(居)委会建设”先进村(居)委会名单,由领导小组办公室汇总后,提交各牵头单位审核,再报领导小组审定。对认定为年度“党建+“五兴五零”村(居)委会建设”工作先进村(居)委会的,由镇党委、镇政府通报表扬并给予一定的奖励;对连续三年获得通报表扬的“五兴五零”村(居)委会给予特别奖励。镇委将推行党建引领“五兴五零”工程纳入全镇2020年基层党建重点工作,纳入党支部书记履行基层党建工作述职评议考核的重要内容。在基层党建年终考核评选农村工作先进村时,着重考虑党建引领“五兴五零”工程实施情况,对工作不力、措施不到位、成效不显著的,取消评先评优资格。

中共东安横塘镇委员会

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