花政发〔2020〕18号

花桥镇制止耕地抛荒实施方案

　　为制止耕地抛荒、提高耕地效益，稳定粮食种植面积和产量，根据《中华人民共和国土地管理法》等有关规定，结合我镇实际，现制定本方案。具体如下：

　　一、落实耕地抛荒治理主体责任。制止耕地抛荒，加强耕地的利用、保护，充分发挥耕地的生产潜力，提高耕地效益，是确保粮食安全、农业增效、农民增收的重要工作。今年起坚决将治理耕地抛荒工作纳入乡镇目标考核。各村要高度重视，担负起治理抛荒工作的主体责任，将制止耕地抛荒、提高耕地利用率作为当前农业农村工作的重点抓紧抓实。坚决杜绝耕地抛荒的现象。

　　二、依法推进耕地有序有力流转。《中华人民共和国土地管理法》第三十八条规定，“禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地”。村集体是耕地的发包方，是管护耕地的第一责任人，对辖区内管护耕地要做到底数清、责任明。对一年以上撂荒耕地的村民发放警示单，要求及时恢复耕种。对劳动力转移到第二、三产业或其他原因致使耕作确有困难的农户，可以采取长期转租、季节性转租、耕地入股等耕地流转利用办法，签订托管协议，交给有条件的耕作者实行集中经营，也可以交由村集体，签订协议实行托管经营。

　　三、加大资金投入，改善基础条件，逐步解决因耕作基础条件差导致的弃耕抛荒问题。要整合项目资金，加快改善基础条件，小型水利建设、高标准农田建设、土壤地力培肥等项目要向抛荒耕地集中区域倾斜，强化农田基础设施建设，加大抛荒地复垦开发力度，提高耕地质量。对于常年抛荒清理难度大的抛荒地，由各村上报，镇里核实后，由镇财政出资清理达到复耕条件。

　　四、进一步加强政策性补贴管理。凡抛荒耕地或改作非农用途的耕地，由各村摸清底册，核准数据，其地力支持保护补贴由乡镇人民政府统一调剂，补偿抛荒耕地的开垦和耕种者。

五、建立耕地抛荒责任、督查和考核机制。要建立乡镇领导包村、村级干部包组的耕地抛荒责任追究制度。设立监督举报电话（政府办公室：4411212），加强日常监管，确保全镇遏制耕地抛荒工作取得实效。凡治理不力，村辖区内出现耕地连片抛荒2亩以上，或零星抛荒面积20亩以上的，按规定对驻村干部和村干部给予问责处。

花桥镇人民政府

2020年4月2日