在全市“十五五”规划编制工作会议上的讲话

市发展改革委党组书记、主任唐富荣

2024年5月24日

同志们：

以规划引领经济社会发展，是我们党治国理政的重要方式。编制“十五五”规划，是党中央、国务院作出的重大决策部署，是当前经济社会发展中的一件大事。日前，市政府常务会议同意了我委关于开展“十五五”规划编制的工作请求，新一轮五年规划编制正式拉开序幕。今天，我们召开全市“十五五”规划编制工作会议，主要任务是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央经济工作会议、省委十二届四次、五次全会精神和市委、市政府工作部署，全面落实国家、省对规划编制工作的重要安排，启动我市“十五五”规划编制工作。根据会议安排，我讲三个方面的意见。

一、深刻领会国省“十五五”规划编制工作会议精神

3月14日，国家发改委组织召开了全国“十五五”规划编制工作电视电话会议，国家发改委副主任赵辰昕作部署讲话。4月2日，全省“十五五”规划编制工作会议在长沙举行，传达全国“十五五”规划编制工作电视电话会议精神，启动和部署我省“十五五”规划编制相关工作。两个会议的主要精神可概括为四个方面：

1.深刻认识“三大”意义。一是“十五五”规划是基本实现现代化承上启下的关键规划。2035年基本实现社会主义现代化的目标要求，“十五五”是承上启下的关键攻坚期。编制“十五五”规划，要紧密结合“十四五”规划实施中期评估反映的突出矛盾，对未来五年经济社会发展的奋斗目标、指导方针和重点任务举措进行系统谋划，对制约基本实现现代化的关键障碍进行全力攻坚，推动我国综合国力和人民生活水平再上一个新的大台阶。二是“十五五”规划是加快转入高质量发展轨道的关键规划。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。我国经济韧性强、潜力大、活力足的基本面没有变，但以往支撑较快发展的基础条件正在发生趋势性变化，必须在“十五五”时期加快转入高质量发展轨道，形成新的比较优势和内生动力来源，才能稳步跨越中等收入阶段、顺利实现现代化目标。三是“十五五”规划是在世界百年未有之大变局中赢得战略主动的关键规划。当前，世界进入新的动荡变革期，我国发展已经进入战略机遇和风险挑战并存的时期。编制“十五五”规划要树立世界眼光、提升战略思维，预判可能发生的重大政治军事冲突、经济金融危机和非传统安全风险，以自身发展的确定性应对形势变化的不确定性，在世界格局深刻调整中牢牢掌握战略主动。

2.精准把握“五大”原则。一是坚持立足国内和全球视野相统筹。既要把发展立足点放在国内，牢牢把握发展的主动权；又要准确认识世界发展潮流和趋势，以更加积极的姿态、更加有利的方式参与国际合作与竞争，更好利用两个市场两种资源。二是坚持目标导向与问题导向相结合。既要锚定到2035年基本实现社会主义现代化的目标要求，细化“十五五”时期必须完成的阶段性目标，又要聚焦制约高质量发展的突出短板，提出更加有针对性的政策举措。三是坚持立足当前和谋划长远相贯通。既要合理确定五年内的重点任务，又要加强对未来十年甚至更长远发展的思考布局，逐步破解长期存在的深层次矛盾和结构性问题，扎实稳步、积极有为地迈向现代化。四是坚持全面规划和突出重点相结合。既要统筹推进五位一体总体布局，协调推进四个全面战略布局，加强不同领域的衔接平衡，又要聚焦牵一发而动全身的关键环节，精准推出一批小切口的改革举措。五是坚持战略性和操作性相统一。既要谋划提出事关全局的大战略、大思路，体现规划的前瞻性、引领性，又要提出可操作、能检查的目标和举措，提高规划的实效性。

3.认真落实“五大”任务：一是开展重大课题研究。围绕事关长远的关键问题，组织开展前期课题研究，厘清重点问题的破解思路，为规划编制提供参考。二是科学测算目标指标。锚定到2035年基本实现社会主义现代化八个方面远景目标，瞄准阶段性任务，研究提出既鼓舞人心又切实可行的目标指标。三是提出“三个重大”。聚焦需要，集中力量，精心谋划一批基础性、引领性、突破性强，可实施落地的重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目。四是起草基本思路、《纲要框架》、《纲要草案》。五是编制专项规划。落实纲要部署，细化纲要支撑。

4.具体明确“三个节点”：即研究《基本思路》、起草《纲要框架》、形成《纲要草案》三个时间节点。第一阶段，从现在开始到2024底前，主要是开展前期课题研究、起草形成规划《基本思路》；第二阶段，2025年中央全会、省委“十五五”规划《建议》出台之前，研究起草国家和省里的规划《纲要框架》；第三阶段，根据中央和省委的《建议》起草形成国家和省《纲要草案》，于2026年分别提请全国人大、省人大审查批准。

二、科学铺排我市“十五五”规划编制重点工作任务

根据国、省工作总体安排，完成好我市“十五五”规划编制工作，要突出以下重点任务。

1.深入开展重大课题研究。开展重大课题前期研究是形成基本思路和编制规划的基础前提。“十五五”规划编制，必须围绕一些事关长远的关键问题，组织开展深度研究，切实做到对基础现状有准确认识，对矛盾风险有深入分析，对发展趋势有清晰把握，对破局思路有通盘谋划，对政策举措有科学设计。为做好我市“十五五”规划前期研究，我委通过征集、筛选，报经市政府审定，确定了17项重大研究课题，即将交办研究。这些课题主要是一些综合性的课题，如，永州市“十五五”高质量发展总体思路研究、对接国家重大战略和区域经济布局研究等。各部门要结合各自领域当前发展趋势、所处发展阶段、存在的突出问题、如何破局解难等方面，自行组织专题研究，厘清本领域“十五五”发展思路和重点任务。各县市区也要结合本地实际，组织开展一些事关长远发展的重大课题研究，为编制本地“十五五”规划提供科学参考。

2.科学设置目标指标。五年规划的目标指标是经济社会发展的“指挥棒”，也是各级领导同志关心的重点和社会各界关注的热点，需要多角度论证和多方案比选后审慎确定。设置目标指标，要统筹好当前与长远的关系，既要瞄准2035年远景目标，进行合理倒推、科学测算，又要注意与“十四五”发展目标和指标进度相衔接，瞄准我市突出的短板弱项，提出有针对性的发展目标。要统筹好全局与领域的关系，既要全面对接国、省目标指标，加强与兄弟市州比较，体现永州担当，又要从我市发展实际出发，实事求是设置目标指 标。要统筹好速度与质量的关系，既要突出量的合理增长，为完成远景目标任务提供速度支撑，又要突出质的有效提升，综合平衡好经济发展与资源消耗、民生改善与财力空间等方面，实事求是测算各项预期目标值。

3.深入谋划“三个重大”。重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目，这“三个重大”是规划能够务实管用的关键。请各县市区各部门聚焦需要集中力量破解的突出矛盾，精心谋划一批基础性引领性突破性强，可实施可落地的重大战略任务和改革举措。同时，要强化“项目跟着规划走”。一方面，聚焦“三个高地”建设、高质量发展，围绕补短板、强弱项，在产业发展、科技创新、基础设施等领域，研究提出一批战略性标志性重大工程项目；另一方面，要瞄准社会民生、生态环境等关系老百姓切身利益的“关键小事”，提出一批“小而美”的打捆项目。在此基础上，建立“十五五”重大项目库。这是“三个重大”的重中之重，各县市区各部门要抓紧研究、抓紧储备。要加强对项目建设的必要性可行性论证，地方政府债务率高的地区，要在确保续建项目资金前提下审慎提出新建项目。请各县市区各部门要抓紧研究梳理，于今年6月15日前反馈我委，我们将在此基础上研究提出我市的“三个重大”，争取更多发展诉求上升为国家、全省战略。

4.科学编制“十五五”规划《纲要》。我市“十五五”规划《纲要》编制工作总体上分为三个阶段。一阶段是研究《基本思路》。从现在开始到2024年底，在开展前期重大课题研究基础上，起草形成“十五五”规划《基本思路》，年底前报请市委、市政府审议。二阶段是起草《纲要框架》。从2025年初到市委“十五五”规划《建议》出台，起草形成我市“十五五”规划《纲要框架》。三阶段是起草《纲要草案》。起草形成“十五五”规划《纲要草案》，做好提请市委、市政府审议的各项工作，于2025年底提交市人大会议审查。

5.同步编制好专项规划。专项规划是统一规划体系的重要组成，对规划《纲要》实施具有重要支撑作用。专项规划编制要突出求精求实，实行报批和备案制度，未列入目录清单、审批计划的专项规划，原则上不得编制或批准实施；属部门日常工作或任务实施期限少于3年的专项规划，原则上不编制。要建立国土空间规划与发展规划有效衔接机制，适时调整修订国土空间规划、重点城市国土空间总体规划，为重大战略任务和项目落地提供空间保障。请各部门抓紧研究提出“十四五”专项规划编制需求，于今年6月15日前反馈我委，我委将会同有关部门统筹协调后提出专项规划编制目录清单，报市政府批准实施。

三、切实提高规划编制工作的质量和水平

五年规划编制是一项综合性、全局性、系统性工作，各县市区各部门要统一认识、强化担当，保质保量完成各项任务，努力编制出一份高质量的规划。

1.提高政治站位。编制“十五五”规划，是对未来五年全市发展的科学谋划和系统部署，也是政府履行宏观调控和公共服务职责的重要依据。各县市区各部门要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以强烈的政治责任感和使命感履职尽责，切实把思想统一到党中央、国务院的决策部署上来，统一到省委、省政府和市委、市政府的重大战略安排上来，做好“十五五”规划编制工作，为全市人民描绘好社会主义现代化新永州的美好蓝图。

2.深入调查研究。好的规划是研究出来的。要沉下心来深入思考，扎实做好基础情况梳理和数据分析，对改革发展稳定面临的深层次问题，广泛开展调研，深入基层一线掌握第一手资料，发现真问题、寻找真办法，有针对性地提出切实可行的措施。要做好综合平衡，算好总量结构和重要资源要素的平衡账，科学合理提出发展目标。要研究新动能新项目，把宏观思路和指标具体体现到重大生产力布局中，谋划梳理一批事关全局、影响长远的重大项目。

3.创新编制方法。要在传承以往经验基础上，努力打破思维惯性和路径依赖，力争编制出一个令人耳目一新的规划。要广泛运用大数据、云计算等现代信息技术，提高指标测算、政策评估、意见收集等工作精细度、精准度。要创新规划表达方法，做到图文并茂、形式新颖、内容清晰，让人民群众能够看得懂，记得住。

4.坚持集思广益。规划编制过程是一个汇聚众智、凝聚共识的过程。要把加强顶层设计和坚持问计于民结合起来，充分运用互联网平台等主动听取社会各界的意见建议，把社会期盼、群众智慧、基层经验广泛吸收到“十五五”规划中来。要充分借助外脑，发挥专家团队、科研机构、民间智库的咨询支撑作用。

5.强化衔接协调。衔接协调是形成规划合力的关键。要坚持全市“一盘棋”，构建横向部门间、纵向市县协同协作的工作推进机制。加强专项规划、区域规划、空间规划与规划《纲要》的衔接。经济社会发展规划居于规划体系最上位，是其他各级各类规划的总遵循。专项规划、区域规划、空间规划要与规划《纲要》充分衔接、适时调整。专项规划、区域规划、空间规划彼此之间也要加强衔接，切忌闭门造车。加强市州规划与省级规划的衔接。市州规划在报请本地人大会审议批准前，要按程序报省发改委与省规划《纲要》进行衔接。加强市级规划与省级规划的衔接。市级规划《纲要》、专项规划要与省级规划《纲要》、专项规划充分衔接。市直有关部门和中央、省驻永有关单位要做好向省直部门的汇报衔接工作。

6.加强组织领导。编制“十五五”规划是全市今明两年一项重要工作，市里将成立“十五五”规划编制工作领导机构和工作专班。请各县市区各部门会后将本次会议情况向主要负责同志汇报，把“十五五”规划编制工作作为今明两年的一项重要工作，抓紧选配政治素质强、专业水平高、作风能力过硬的业务骨干组建专班，全身心投入规划编制工作。同时，也要加强经费、后勤服务等方面的保障，保证规划编制工作顺利开展。

同志们，做好“十五五”规划编制工作意义深远、任务艰巨、责任重大。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府的坚强领导下，锚定“三高四新”美好蓝图，团结一心、顽强拼搏，与时俱进、开拓创新，编制一部高质量的“十五五”规划，向党和人民交上一份经得起历史和实践检验的答卷，为奋力谱写中国式现代化新永州做出新的更大贡献。