大庙口镇 2023 年“林长制+森林防火” 固本强基年活动方案

为进一步推深做实林长制，扎实打好森林防火主动仗、翻身仗，全面落实《永州市2023 年“林长制+森林防火” 固本强基年活动方案》和省市县相关工作安排，以林长制促进林长治，镇林长委决定于2023 年开展“林长制+森林防火”固本强基年活动，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于森林草原防灭火工作系列重要指示批示精神，始终秉持“人民至上，生命至上， 预防为主，防灭一体”基本理念，建立健全“林长牵头、部门联动、乡村落实”工作格局，紧扣“系统治理、基础建设、隐患清零、能力提升”重点任务，大力推动林长制工作与森林防火工作深度融合，奋力开创大庙口林长制工作新局面。

二、活动目标

坚持问题导向和底线思维，聚焦当前森林防火工作中普遍存在的“火情热点总量不低、阻隔系统建设不足、风险隐患整治不实、打早打小队伍不强、宣传教育声势不旺、乡村林长履职不力”六大痛点，用好用活林长制度优势，充分发挥“一长四员”作用，因情施策、对症下药，扎实开展“野外火源综合治理、林火阻隔系统建设、风险隐患排查整治、队伍建设能力提升、宣传教育落地见效、乡村林长创先争优”六大专项行动， 加快补足工作短板，固本强基、提质增效、创先争优，努力提升森林防火能力水平，切实筑牢森林防火“安全墙”，坚决扭转全镇森林防火工作被动局面。

三、主要内容

（一）野外火源综合治理专项行动

1. 行动目标：聚焦“火情热点总量不低”问题，严格管控 野外火源，积极配合推动野外用火地方立法工作，对野外违规用火行为零容忍，有效减少火情热点，坚决遏制野外用火引发森林火灾。

2. 行动时间：全年

3. 行动内容：

（1） 全面构建高度智能、要素齐全、多维管控、分区管 理的野外火源综合治理工作体系。要以乡镇为单位，综合运用森林火灾风险普查成果，结合镇地情地貌、森林资源分布、可燃物载量、近年野外火源信息等综合因素，配合上级林业部门科学划定森林防火区，精准制作森林防火“一张图”，作为森林防火大数据库建设、信息化管理、基础设施建设、工作力量布设和野外用火审批执法范围界定以及推行森林防火分区管理、分类施策的基础性依据，全面融合“人防、物防、智防”各要素，全面抓实“固点、强线、控面”各维度，全面推进智能监测、无人机巡查和大数据管理，构建起高度智能、要素齐全、多维管控、分区管理的野外火源综合治理工作体系。一是固点。全面推进林火视频监控系统建设，在全镇重点林区入口按照19台防火摄像探头，按照专人管理查看，增强智慧护林体系。用好传统人工瞭望台，

合理设置林区卡口值守点。二是强线。加强防火隔离带、林道建设，与输配电线路森林防火通道、风电通道和公路、河流等各种天然隔离带构成网络，加强“一长四员”巡林护林，做到线线相通，真正实现森林网格化管理。三是控面。以防火分区为基础，突出重点面、兼顾一般面，对林区、丘陵、耕作区、居住区分类管理、分类施策。配合上级林业部门做好点线面矢量数据全部上图，建成大数据库，依托一张图和大数据库，对全镇野外用火情况、防火基础设施建设运维情况和防火人员力量布设情况实行全面管控和科学调度。（责任人：镇、村林长；责任单位：镇林长委、镇林长办）

（2） 严格管控火源进入重点林区。在森林防火特护期和高火险期，严格按照森林防火“一张图”预设点位，对重要区域和进山路口布卡设防，严格落实“扫码进山”，加强对进山重点人群的管理，逐一登记，专人监管。做好无人机巡飞，做到全天候监测，及时发现处置森林火险隐患。（责任人：镇、村林长；责任单位：镇林长委）

（3） 切实防范农事、祭祀用火失火烧山。要大力推动生态环境、农业农村部门做好秸秆禁烧工作，指导镇农业农村部门加强宣传引导，对林缘 30 米范围的农田，采取降茬收割、提前翻耕、割灌除草、秸秆利用等净田方式，清除田间易燃物， 开辟林缘隔离带，形成物理阻隔，阻断农事用火引发森林火灾。督促民政所、各村采取制订村规民约、加强主动服务等多种方式，全面推行一般农区和丘陵地带带水祭祀，切实做到人走火灭。大山大岭和重点林区必须做到文明祭祀，禁止燃放纸钱鞭炮。（镇、村林长；责任单位：镇林长委、镇农业综合服务中心、镇民政所）

（4） 大力加强合法用火审批和监烧。高森林火险期内，禁止一切野外用火。其他时段，按照“申请、踏查、审批、监烧” 四道程序从严把关，由村组向镇提交用火申请，报相关主管部门备案后，乡村半专业队伍带装统一组织监烧，防止失火烧山。（责任人：镇、村级林长；责任单位：镇林长委、镇农业综合服务中心、镇林长办）

（5） 从严规范火情报告和早期处置。科学制定流程，严格按制度要求规范火情报告和早期处置，提升快速反应能力， 做到报扑同时、处置及时，切实做到打早打小打了，严防形成24小时火。（责任人：镇、村级林长；责任单位：县市区林长委、市应急管理局、市林业局）

（6） 严格落实“防灭一体化”要求。森林防火特防期、高 火险期内，林业、应急部门联合值守、联合行动，一旦出现火情火险，谁发现谁扑灭，早发现早扑灭，并互通信息，互相支援，紧密协作，防灭一体。（责任人：镇、村级林长；责任单位：镇林长委、镇林长办、镇应急管理站）

（7） 积极推行十户联保群防群治模式。切实强化火源管控末端治理，把责任落到乡村、到村到户，以十户联保方式，落实村民防火义务，强化协作，相互监督，推动群防群治。（责任人：镇、村级林长；责任单位：镇林长委）

（8） 全面建立火情处置闭环管理机制。建立上下贯通、闭环管理的火情处置闭环管理台帐，对森林火情的早期处置情况、 林业执法情况、林长履职情况做好登记，对每一起火情查究到底，处理到位，切实形成震慑。（责任人：镇、村级林长； 责任单位：镇林长委）

（二）林火阻隔系统建设专项行动

1. 行动目标：聚焦“阻隔系统建设不足”问题，扎实推进 森林防火基础设施建设两年行动，加快推进生物防火林带、隔离带、防火道建设，整合现有自然阻隔带、工程阻隔带和生物阻隔带等基础设施，推动森林资源网格化管理和巡护系统落到实地。

2.行动时间：全年

3.行动内容：

（1） 大力推动林火阻隔系统建设。贯彻落实《全省林火阻隔系统与森林消防蓄水池建设两年行动方案》，全面完成生物防火林带、隔离带、防火道、森林消防蓄水池建设任务。（责任人： 镇、村林长；责任单位：镇林长委、镇林长办）

（2） 积极完善防火阻隔系统数据库。收集整理现有林火阻隔系统矢量数据，有效整合电力、风电通道等资源数据，力争配合上级林业部门在全县率先完成林火阻隔数据库建设并实时更新，与全省林业大数据平台和全市森林防火“一张图”深度融合。（责任人：镇、村级林长；责任单位：镇林长委、镇林长办）

（3） 大力推进山田阻隔。督促农业农村部门结合高标准农田建设项目规划布局和项目效益发挥情况，在林缘与田地交界区域因地制宜开展机耕道、沟渠等基础设施，永久性阻隔田地与山林，防范田地火源上山。（责任人：镇、村级林长； 责任单位：镇林长委、镇农业综合服务中心）

（4） 建立隔离带志愿巡查机制。引进有奉献精神、防火意识和越野登山能力的志愿者或志愿者团队，签订志愿服务协议， 做好安全防火培训，协助巡查隔离带建设和维护情况。（责任人： 镇村、林长；责任单位：镇林长委）

（三）风险隐患排查整治专项行动

行动目标：聚焦“风险隐患整治不实”问题,牢固树立“隐 患即事故”意识，坚持“防未、防危、防违”全链条管理，对全镇森林火灾隐患进行地毯式排查整治，切实从源头上防范化解森林火灾重大风险。

1. 行动时间：全年

2. 行动内容：

（1） 全面落实《全省林区输配电线路森林防火通道治理行动方案》，完成林区输配电线路森林防火通道治理任务。（镇、村级林长；责任单位：镇林长委、镇林长办）

（2） 开展交通干线火源排查。交通干线过往人员和车辆多，存在乱扔烟头等可燃物引发火灾的风险。督促交通部门组织开展割灌除草活动，确保交通干线火源管控到位。（镇、村级林长；责任单位：镇林长委、镇道安办、镇林长办）

（3） 开展弱电设施隐患排查。配合上级部门协调三大运营商重点排查林缘通信塔（站）、电视转播塔（台）等弱电设施引发森林火灾 隐患问题，按照部门职责，各司其职，各负其责开展隐患排查整改工作。（镇、村级林长；责任单位：镇林长委、镇林长办）

（4） 开展古树火源隐患排查。对干枯空心古树火源隐患开展排查和管控，建立台帐，加强管控和整治。（镇、村级林长；责任单位：镇林长委、镇林长办）

（四）队伍建设能力提升专项行动

行动目标：聚焦“打早打小队伍不强”问题,为全面提升森林火灾防控和火情早期处置能力，建好建强平战结合、反应迅速的火情早期处置队伍。

1. 行动时间：全年。

2. 行动内容：

（1） 建设镇村半专业队伍。按乡镇 30 人、村 10 人标准建设半专业队伍，按相关要求配备灭火机具。（责任人：镇级林长；责任单位：镇林长委、镇应急管理站）

（2） 积极探索非国有林区防火队伍建设。在非国有林区建设由当地群众群防群控为主体的防火队伍，配合国有林场开展联防联控。（责任人：镇级林长；责任单位：镇林长委、 镇应急管理站、镇林长办）

（3）大力加强防火演练。以森林防火宣传月、森林防火宣传周、“512”防灾减灾日等活动为契机，组织开展森林消防队伍的业务培训和演练，加强扑火技能训练、森林防火知识培训，举行森林防火演练、扑火机具的使用评比活动，不定期开展日常拉练，提高早期火情处置能力。（责任人：镇、村级林长； 责任单位：镇林长委、 镇应急管理站、镇林长办）

（4）切实强化队伍培训。通过在线学习和线下培训，加强森林防火设备、设施的维护，配合做好森林防火演练，进一步提升防火专业知识，提高综合防火能力。（责任人：镇、村级林长； 责任单位：镇林长委、 镇应急管理站、镇林长办）

（五）宣传教育落地见效专项行动

1. 行动目标：聚焦“宣传教育声势不旺”问题,因地制宜， 创新形式，常态化开展森林防火宣传教育，降低森林火情火灾数量，保障人民生命安全，减少财产损失。

2. 行动时间：全年

3. 行动内容：

（1） 建立森林防火志愿者制度，抓好志愿宣传。动员社会各界、行业协会广泛征集志愿者，发挥民间力量，汇聚群众智慧，群策群力，为森林防火工作献计献策，加强防火督导工作。

（责任人：镇、村级林长； 责任单位：镇林长委、镇林长办）

（2）建立志愿林长和宣传大使制度，强化宣传效果。动员有一定影响力、责任心强的志愿者作为志愿林长，邀请形象积极正面的公众人物或为森林防火工作作出杰出贡献的公民担任宣传大使，充分利用名人效应和榜样作用，切实强化宣传效果。（责任人：镇、村级林长； 责任单位：镇林长委、镇林长办）

（3）建立老年人森林防火志愿宣传员制度。由乡镇通过召开“屋场会”等形式，发动农村老年人担任森林防火志愿宣传员，将潜在的火灾制造者转换为积极的火灾预防者，完善森林防火志愿体系。（责任人：镇、村级林长； 责任单位：镇林长委）

（4）深入推进敲门行动，实现森林防火宣传率“三个”100

（政策入户宣传率 100、群众知晓率 100、防火承诺书签订率

100 ）。以森林防火宣传月、“五进”宣传活动为载体，开展多形式、全方位、深层次的森林防火宣传，让森林防火政策法规、 知识技能家喻户晓、入脑入心。（责任人：镇、村级林长； 责任单位：镇林长委、镇林长办）

（六）乡村林长创先争优专项行动

1.行动目标：聚焦“镇村林长履职不力”问题,根据以上五大行动开展情况和实际成效，对村林长按考核权限进行逐级考核，积极争取镇林长考核成绩排前三名，杜绝考核成绩排后三名。积极争取村林长考核成绩排前十名，杜绝考核排后十名。

2.行动时间：全年

3.行动内容：

（1） 创新工作方式，突出工作实效。鼓励各村创新工作方式，出成绩、出亮点、出可复制可推广的方法举措。（责任人：镇、村级林长； 责任单位：镇林长委）

（2） 大力落实镇林长办实体化运行。明确分管林业的党政领导担任林长办主任，增加工作力量，推动镇林长办实体化运行，并由镇林长办整合所属“一长四员”、镇林业站、镇执法大队一体化运作，将镇林长办打造成为推动林长制运行、巡林护林、森林防火、资源管理、行政执法和生态惠民的综合型管理服务平台。落实县级林业主管部门向镇下放的森林防火行政执法权。（责任人：镇、村级林长； 责任单位：镇林长委）

（3） 火情控制有效，数量大幅下降。通过抓实活动开展， 对比上年度火情热点数量大幅下降，森林火灾零发生，防火体系完善、扑救及时有效。（责任人：镇、村级林长； 责任单位：镇林长委）

活动信息报送及时。镇林长办要加强对“林长制+森林防火”固本强基年活动信息的跟踪调度，对重点工作、亮点活动要及时总结推送县林长办，及时提供活动期间好的典型做法、特色项目和重要活动的视频、图片、文字等电子版资料。（责任人：镇、村级林长； 责任单位：镇林长委）

四、工作要求

（一）加强组织领导。镇林长办负责本次活动的组织实施、 综合协调和督促指导。各村林长要高度重视，把开展“林长制+森林防火”固本强基年活动作为林长制工作重中之重来抓, 迅速制订方案、成立专班、全面实施。

（二）加强宣传引导。镇林长办要联合宣传部门统筹抓好“林长制+森林防火”固本强基年活动的宣传引导，充分发挥主流媒体正面引导功能，开展多形式、多方位、持续深入的宣传活动和典型经验挖掘报道，积极营造社会各界共同关心、支持、参与森林防火的良好氛围。

（三）加强调度推进。镇林长办要作为活动综合部门，切实当好镇级林长的参谋助手，充分发挥统筹协调作用， 建立“一月一调度一督办”、“一季一督查一通报”的协调机制, 及时查找问题、总结情况、调度推进，防范工作泛化、虚化。各村活动开展情况于 12 月 20日前形成书面材料报送镇林长办。（联系人:唐良恩,联系电话13874769892）。

（四）加强林长考核。建立以考核林长为主的考核机制， 形成全镇森林防火“抓林长、林长抓、考林长、级级考”的工作新格局，争取成为全县林长制工作新亮点。镇村两级林长为各自辖区第一责任人，村林长为各自包保片区的直接责任人，作为活动开展和落实情况的考核对象。对不重视活动开展、不保障森林防火基础设施建设财政投入的村林长，由镇林长办采取建议、提示、通报、交办、约谈等逐步升级的方式予以督促。上述督促方式除建议外，提示、通报、交办、约谈等均列入林长制平时考核。

（五）加强责任追究。对活动开展不力、失职渎职导致发 生森林火灾的村林长进行追责问责，村级林长由县林长办提出建议交乡镇党委予以追责问责。

（六）加强结果运用。镇党委要把“林长制+森林防火” 固本强基年活动纳入2023 年林长制工作年度考核，考核分值列入森林防火专项分值，工作有创新、有亮点，受到省委省政府或省林长办以上通报推介表扬的，予以加分。年终考核结果抄送组织部门，作为党政领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据。