东安县城市管理和综合执法局

                                 2023年度法治政府建设工作报告

2023年，在县委、县政府和上级业务部门的正确领导下，在县司法局的精心指导下，我局认真贯彻落实《2023年法治政府建设工作要点》相关工作要求，不忘初心、牢记使命，积极履行工作职责，推动落实“谁执法谁普法”“谁主管谁负责”责任制，全面推进区域性综合行政执法，坚持严格、规范、公正、文明执法，现将2023年法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）聚焦责任落实，强化法治思想建设

一是高度重视，强化思想认识。定期召开专题会议研究部署全系统法治政府建设工作，将习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略纳入党组中心组、机关党委和局属各党支部学习，将落实依法办事工作机制作为领导班子民主生活会重要内容，做到经常性提醒督促，推动班子成员强化法治意识，进一步增强全系统法治思想认识。

二是健全制度，压实工作责任。组织实施本部门年度普法规划，严格落实国家机关“谁执法、谁普法”责任制，不断提高法治思维水平和依法行政能力。

（二）聚焦部门职能，强化执法能力建设

一是严格规范重大行政决策程序。贯彻落实《国务院重大行政决策程序暂行条例》《湖南省重大行政决策程序实施办法》，按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定决策程序，严格执行重大行政决策法定程序，对重大事项决策、重要项目安排等，都在充分论证评估的基础上，经集体研究后实施。

二是加强对重大决策的合法合规性审查。落实部门法律顾问、公职律师制度，有效发挥作用。聘请湖南存一律师事务所唐小平律师作为法律顾问，为我局重大事项、重大决策、规范性文件制定、行政复议诉讼等提供法律意见和建议，充分发挥其法律参谋、顾问作用，保障我局各项业务工作合法合规开展，有效降低行政管理风险。

（三）聚焦工作重点，推进法治建设工作

一是推进落实“三项制度”执行。强化执法人员考核和管理，推进严格规范公正文明执法，对我局的执法主体、执法人员资格信息等执法事项，依法公示，对重大的行政许可和行政处罚严格通过法律审核，强化证据收集意识，提升执法效能。(1)行政执法公示制度。通过东安县政府网站和政务中心服务平台等载体，依法及时向社会公开有关行政执法信息；(2)执法全过程记录制度。继续推进《东安县城管综合执法局行政执法全过程记录制度》；(3)重大执法决定法制审核制度。对一些重要的行政许可事项、重大的行政处罚和涉及重大行政决策的调整等，都在局党组会议中进行集体讨论，研究决定。

二是健全并落实学法制度。今年共组织开展了各种培训学习10余次，进一步培养和提高了干部职工的法律素养和专业素质，增强了运用法治思维谋划工作和解决实际问题的能力。

三是狠抓《中华人民共和国宪法》学习。集中党员干部职工对新修订的《中华人民共和国宪法》进行了全面系统的学习，组织《中华人民共和国宪法》知识测试，进一步提高全局干部职工的宪法意识。结合城管体制改革，采取集中学与自学相结合，法制理论与法律条文相结合的方法进行学习，为推进法治政府建设工作的开展，提高全局整体执法的水平，提供了法治保障。对城市管理行政执法依据、法律文书的规范制作，城市管理行政执法行为规范以及“三项制度”进行了培训，进一步规范行政执法，提高了干部职工的依法行政能力。

四是扎实开展法治宣传工作。按照县法制办法制建设年工作要求，通过现场悬挂横幅、设置宣传展板、执法车辆循环播放等多种方式法治宣传法律基本知识，今年共进行了20余次法治宣传，发放宣传册等70000余份，在城市社区、广场、公园等公共场所醒目位置张贴或悬挂法治宣传知识宣传标语。

（四）聚焦工作难点、开展案件审核工作

一是梳理执法依据，夯实执法基础。根据执法行为的种类（行政许可、行政处罚、行政强制等)和执法依据的效力等级（法律、法规、规章等），参照新修订和新出台的法律法规，更新执法依据。我局一直坚持严格要求执法人员依法办案，切实履行法定职责。2023年至今共立案办结行政处罚案件122宗，其中一般程序10件，简易程序112件，移送公安局3件，行政许可案件共86件，个人45件、企业27件，其他14件，共罚款金额28200元，其中一般程序罚款15700元，简易程序罚款12500元。人行道车辆违停6113辆次，其中今年首违警告5028条，审核通过278条，不通过807条，共罚款27800元。对于每宗送审的行政案件，都一一严谨细致审核，坚持程序与实体并重，坚持“三个认真”的工作原则狠抓案件审查，对送审的案件认真登记、认真审阅案件材料，认真依法审核上报。并将每个案件出现的问题逐一列出，退回执法人员对照补充材料，确保所有文书材料无一差错，保证100%无错案。

二是推进行政执法责任制、提高办案质量。通过制定《行政执法责任制》《行政执法日常检查监督机制》《执法工作指引》《关于建筑垃圾运输准入和处理机制》推进行政执法责任制，进一步完善了内部执法监督体制，增强办案人员的责任感，提高办案质量，保证我局行政处罚案件查处行为的准确与公正。同时每月进行案件情况检查，并指出案件中存在的问题，警示办案人员要严格依法立案，达到扬长避短的效果，进一步提升执法人员的办案业务水平和案件质量。加强对办案中存在的问题，及时研究解决办法，针对立案、强制措施、行政处罚强制执行、罚没物资处理等突出问题，严格案件核审程序，确保案件质量各办案单位认真执行法律法规及规章的规定，严格办案程序，正确行使自由裁量权，统一行政执法文书的制作和使用。

二、存在的问题

（一）法治意识还有待加强。

干部职工法律学习和培训做得还不够，法律法规的学习还不够深入全面，尤其是涉及城市管理领域的法律法规和规章学得多，其他方面的法律学得少。在法治政府制度建设、制度执行和制度宣传等方面的工作创新需进一步强化。

（二）法治宣传还存在差距。

法治阵地建设上不够完善，在运用新媒体、新技术开展普法上做得不够，尤其是普法的方式和途径上创新不够，还需进一步多样化。

（三）执法队伍素质还有待提高。

目前我局执法人员大多数退伍转业安置人员，文化水平低，在日常执法工作中难以全面展开，在大型整治活动中力量明显薄弱，难以满足目前现代化城市管理的需要，缺乏法制工作专职专业人员，执法人员整体素质需要提高。

三、下一步工作打算

（一）提高执法队伍素质，落实执法各项制度。

以“抓人促事、组织管事、制度理事”的党建思维引领执法队伍建设，全面提升行政执法水平。加强学习培训，排定执法专业化培训全年计划清单，将各类层次的执法领域教育培训贯穿全年，保证每名执法队员培训时长，使其系统性地接受学习充电。注重执法人员素质培养，着力提高执法人员综合执法能力。进一步增强城市管理和行政执法责任机制，强化落实有关制度，健全工作措施，通过严格的监督考核机制，抓好各项制度的落实。

(二) 加大行政执法力度，推进执法法制化。

推进城管执法体制改革工作，构建权责清晰、服务优先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。落实行政执法责任制，全力推行行政执法“三项制度”，加强城市管理领域各类违法行为的执法力度，不断推进行政执法工作走向规范化、管理精细化、执法规范化。

(三) 抓好城管队伍建设，提高执法综合水平。

全面践行“721工作法”，不断改进工作方法，转变工作理论和工作方式，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，实现单一处罚向管理服务的观念转变，执法者向服务者的角色转变，硬性执法向柔性疏导的模式转变。充分运用宣传引导、说服教育、劝导示范、行政指导等非强制行政手段，做到文明执法、依法执法。

(四) 加大法治宣传力度，推动依法执法管理。

加强对城市管理工作的法治宣传工作，通过新闻媒体、微信公众号等方式大力宣传城市管理法律法规，引导市民逐步提高公共卫生意识，让群众更多地了解城管工作动态，取得社会各界对城管执法工作的理解和支持，将执法实践和法律知识普及相结合，以群众喜闻乐见的形式开展法治工作，提升城管执法机关的公信力和执法人员的亲和力。

                 东安县城市管理和综合执法局

              2024年1月19日