关于2017年城市管理及拆违控违工作的设想

--在全县领导干部务虚会上的发言

李  勇

2017年2月6日

尊敬的各位领导：

根据县委统一部署，前段我局就如何进一步加强城市管理和“拆违控违”工作开展了认真调研，现结合我县实际作个发言。不妥之处，请各位领导批评指正。

众所周知，城市管理是一项复杂的系统工程，也是政府的主要职能之一。城市管理水平是一个地方文明程度、综合实力、整体品位的重要标志和直接体现。近年来县城管执法局在县委、县政府的正确领导下，以创建国家文明卫生县城为总抓手，狠抓了“两供两治”建设和城市综合整治，为我县成功创建国家卫生县城，顺利通过省文明县城复查营造了良好的市容环境。但客观来说，对照精细化管理、规范化执法、人性化服务要求，对照人民群众对城市管理的新期待，对照县第十二次党代会提出的将县城打造为永州市次中心仍有相当大的差距。在新形势下我们将从以下方面入手进一步提高城市管理及“拆违控违”工作水平，提升城市品位，增强县域竞争力。

一、关于城市管理工作

（一）围绕“一个中心”，着力改善市容市貌。

以建立市容管理长效机制为中心，突出东安东站，紫水河、龙溪河，八角街、舜皇大道、东安大道、同心路、建设大道、龙溪路、东新路等县城重要区域和主次道路重点，开展市容市貌十大提升整治行动，确保县城全面实现“四不、三无”，即车辆不乱停乱放、摊担棚架不乱占乱搭、广告线缆不乱挂乱拉、“牛皮癣”不乱涂乱写，市政设施无破损积水、公共场所无杂草菜园、市政设施无异味，全面配合并服务于县城提质改造和各项争创工作，着力营造崭新的城市面貌和规范的市容秩序，实现城区环境长治久洁。

（二）坚持“两个基本点”，全力推进“两供两治”。

一是建成城市管道燃气项目，打造民生实事亮点。力争在近期落实好项目用地，并迅速启动项目土建工程，年内投入建设资金3000万元，建成CNG母站和5公里输气管线，开通用户1000户。二是建好自来水水质净化系统，完善水质监测中心，加大供水管网建设改造力度，确保常年供应国标A类饮用水；三是推进原垃圾填埋场封场改造项目，积极申请上级奖补资金，确保按照省、市节点完成原垃圾填埋场封场改造工作；继续搞好增量垃圾无害化处理；鉴于县垃圾处理中心技改难度和客观问题，我们建议县委、县政府同意将我县的垃圾处理中心改造为大型垃圾中转站，并将我县的生活垃圾全部纳入市里正在兴建的垃圾处理焚烧发电项目，彻底解决我县的垃圾处理问题。四是启动污水处理二期工程，进一步加强污泥处理；同时提请县委、县政府研究提高污水处理费，开征垃圾处理服务费。

（三）突出“三个引领”，集中破解发展难题。

一是党建引领；强化党建主体地位，牢固树立抓好党建就是最大的政绩的意识，坚持严实要求，围绕解决城管党员干部思想、组织、作风和纪律等方面存在的问题，以党建强城管，以城管促创建，充分发挥城管党员干部先锋模范作用，不断增强队伍的城市管理和“拆违控违”工作能力。二是改革引领；成立高规格的城市管理委员会，进一步强化议事协调职能，建立定期研究城市管理重大事项机制，加强综合协调，实现真正意义上的联合执法，对领导力度、组织措施和人员经费等方面作精心安排和部署；并建立城管与法院、公安、司法等部门的联动执法机制，加大对违法行为的打击力度，健全行政执法机关与司法机关的信息共享、案件移送、联勤联动、行刑衔接等制度，形成常态长效工作制度。三是创新引领，积极构建“互联网+城管”模式，全面推广“东安城市在变化”等微信公众号，充分利用微信公众号等数字平台，启动智慧城管项目建设，实现对路灯、市容、市政设施和人员、车辆等的实时智能化管理，实现全天候高效管理；分别整合公安的电子防控系统，国土、规划的数据普查和网格划分，形成统一的城市管理资源数据中心，利用数据交换和应用共享，实现城市管理的智能化、数字化、精细化。

（四）聚焦“四个结合”，全面提升城市管理水平

一是上下结合。“上”是指在县委、县政府等各级各部门领导按照创国文《县城街道“六包”管理责任制》深入街道一线指导、协调、参与城市管理工作；“下”是指在县委、县政府县的坚强领导和悉心指导下，城管部门牵头全县各单位和广大市民按照创建工作方案和具体要求逐项抓落实，全方位开展城市管理各项工作。二是疏堵结合。“疏”是积极完善城市载体和功能，协调市管部门在东安大市场、陆家湾市场、中心市场等设置足够的农民自产自销区域，将其疏导到规定区域经营。“堵”是指深入开展市容市貌十大提升整治行动，全面取缔各类违法违规行为，确保县城市容全面实现质的提升。三是教罚结合。“教”就是充分利用各种宣传媒介进行广泛宣传，教育和规劝广大群众自觉遵守城市管理规定。“罚”就是依法严格处罚屡教不改的乱建乱搭、乱占乱摆、乱停乱靠、乱拉乱挂等违法违规行为。四是严细结合。“严”是强化城管工作督查考评机制，出台《东安县城市管理办法》并组织实施，将城市管理工作纳入全县各级各部门各单位的年度绩效考核，从根本上解决对城管工作扯皮推诿、效率低下的弊端，确保通过严格的督查考核，构建全社会齐抓共管的工作格局。“细”是推进城市网格化管理，建立健全城区路段和小区定岗位人员、定路段区域、定工作职责、定整治任务和包市容质量的“四定一包”管理办法，力争形成创先争优态势，实现管理精细化要求。

（五）实现“五大突破”，再创城市管理新篇章。

一是突出宣传导向，浓厚共建共享氛围。加强传统媒介和网络新兴媒体对城市管理的宣传力度，努力通过正反典型教育，激励和引导广大市民理解、支持、参与城管工作，夯实高频次、全覆盖、立体化的宣传态势，力争全县上下人人皆知城管要求、个个拥护城管政策、家家遵守城管规定，不断提高群众的城市意识、法律意识、卫生意识。二是加快提质改造，完善市政基础设施。一是交通载体提质，结合东安大道提质改造，搞好县城主要道中央护栏和隔离带建设；第二大力建设公共停车场，配合相关部门建设好水岭方向等县城大型公共停车场；并在新建、改造的道路、人行道和小区完善施划临时停车位。二是水系载体提质，按“海绵城市”要求推进县城紫水河、龙溪河、官田河美化改造工程，建议县委、县政府研究将堤坝、堤岸、车道、游路、绿化、亮化、市政设施、服务设施、商业设施打捆由有资质的公司实施，确保打造高品质的一河一带一品风光。三是环卫设施提质，进一步加大投入推进县城环卫基础设施建设，积极配合住建、房产、绿化部门完善小区、街道、广场等公共场的公厕、垃圾站等环卫设施。五是市政设施维修提质，提请县委、县政府研究同意在2017年设立180万元/年的市政基础设施维修资金并纳入财政预算，以便针对市政设施状况在第一时间搞好维修，确保市政基础设施稳健运营。三是实施亮点工程，全面提升城市品位。一方面高标准实施县城亮化升级改造。聘请有资质的专业公司，高标准规划，完善县城主要道路沿线景光靓化设施，并配套实施临街面建筑、城市桥梁、河道两岸景光靓化灯提质改造。2017年做特、做精、做美龙溪河、紫水河、东安大道、建设大道、舜皇大道、八角街、同心路、和谐广场、体育坪广场和临街建筑物亮化，全面扮靓城市夜景，提升城市品位。另一方面全面美化户外广告，推进县城大型宣传牌和街道门头牌匾改造工程，对街道门头牌匾进行规范改造，统一标准、统一材质、统一规格，新设置的门头全部采用铝塑板、亚克力和发光字，对不合格门头牌匾全部拆除。四是加强队伍建设，切实改善城管形象。第一率先垂范抓好班子建设。把班子建设作为加强执政能力建设的首要工作，坚持民主集中制，严格落实中心组学习制度，班子成员带头执行廉洁制度，浓厚团结高效、求真务实、扎实干事的班子建设氛围。第二建章立制抓作风。完善《目标管理责任制》、《加强作风建设严格工作纪律规定》等规章制度，做到用制度管人管事，深入开展作风纪律教育整顿。第三强化业务抓培训。加强城管法律法规学习，定期邀请法学专家授课系统讲解《城乡规划法》、《湖南省行政程序规定》、《省政府服务规定》，进一步增强法治意识，提高队伍的综合素质。通过抓班子、抓作风、抓培训进一步提升城管形象，赢得广大人民群众和社会各界人士肯定和认可。五是兼顾管理服务，提升综合水平。在2017年扎实开展好“城管服务”年活动，严格落实限时办结审批制度，对手续齐全、程序合理的必须在规定时日内完办结。同时着眼行业特点，积极推进优质服务竞赛活动，完善城管服务24小时值班制度，突出整合供气、给排水、路灯、广告和污水处理等公共服务平台，实行集中受理，统一调度，做到零距离受理、零距离接待、零距离答复、零距离服务。

二、关于“拆违控违”工作

（一）加强宣传，形成强大的社会舆论氛围。积极利用通告、横幅、标语、电视、LED电子屏、短信、微信和网络等媒介全面宣传控违拆违工作的规定，不断增强市民的法治意识，形成强大的舆论攻势；注重利用拆违现场做宣传和违章典型的曝光，力求做到打击一户，震慑一片，教育一方。

（二）加强整合，建立上下联动的工作机制。一是夯实执法主体。在县委、县政府的领导下以县城市建设与管理综合执法大队为主体，进一步整合国土、住建、公安、交警、司法、法院、电力等职能部门的职责，明确综合执法大队由县委常委、县委办主任和县政府分管副县长直接领导，归口县城执法局管理，保障综合执法大队执法主体合法；抽调国土执法大队部分工作人员（含负责人）、规划执法大队所有工作人员（含负责人）、公安2人、交警4人充实到综合执法大队工作，明确上述抽调人员工作与原单位脱钩，由县城执法局负责工作考核；并加强司法协助，从司法局公证处、人民法院、电力局各明确2名工作人员参与控违拆违工作；并明确综合执法大队的主要负责县城规划区内和重点建制镇（井头圩镇、紫溪市镇、大庙口镇、石期市镇）的控违拆违工作。二是强化属地管理。各乡镇政府和村组（社区）要成立以主要负责人为主的控违领导小组，以村组（社区）为基本单位，建立和落实村和社区为主的工作机制，并将村、社区主要负责人的任免、奖惩与本辖区拆违控违情况挂钩，完善控违目标考核力度，将违法建筑的查处工作，作为年终考核的一项重要内容，层层签订目标责任书，并制订考评细则进行“月通报、季考核、年兑现”。

（三）加强管理，保持控违拆违态势的高压。一是强化日常管理，要求各乡镇、村组和社区强化日常巡查管控。加大巡查力度，确保不留任何死角。二是分类推进强拆，深入开展违法建设专项集中整治行动，在严格控制新增违法建设的同时，对历史性违法建设，根据具体情况结合县重点项目分阶段分类整治违法建设。在2017年制定方案主要拆除好县城规划区内各类违法建设。