最高法立案庭相关负责人就全国法院一站式建设优秀改革创新成果答记者问

  2023年2月15日上午，最高人民法院举行新闻发布会，发布全国法院一站式建设优秀改革创新成果。最高人民法院立案庭庭长钱晓晨、最高人民法院立案庭副庭长刘雪梅出席新闻发布会并回答记者提问，发布会由最高人民法院新闻发言人李广宇主持。

　　问题一：刚才在介绍一站式成果时提到了调解平台“进乡村、进社区、进网格”工作，能具体介绍一下吗？这项机制给群众解决纠纷带来哪些便利？

　　基层是社会矛盾集中的前沿，是社会治理的深厚基础和重要支撑，基层社会治理成效是国家治理效能的直接体现。为贯彻落实党中央关于健全城乡治理体系、全面推进乡村振兴等重大部署要求，人民法院在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，依托调解平台四级法院全覆盖的建设成果以及信息化平台开放共享、在线集约的巨大优势，推进调解平台“进乡村、进社区、进网格”工作。我们在调解平台增设诉源治理工作模块，人民法庭先行入驻，再邀请辖区内的综治中心、派出所、司法所、人民调解委员会、居委会、村委会等基层治理单位以及网格员、街镇村社干部、“五老”乡贤等基层解纷力量入驻调解平台，最大限度整合基层治理力量，充分发挥司法在推进基层社会治理现代化中的参与、推动、规范、保障作用，就地化解矛盾纠纷。

　　开展调解平台“三进”工作以来，主要取得以下成效：一是有效激活基层解纷服务网格，从源头上预防和化解矛盾纠纷。一方面，乡村社区街道对于辖区网格内涉诉矛盾隐患、苗头性问题，可以及时通过调解平台提供给辖区人民法庭，共同开展预警预防和联调联动工作。另一方面，人民法庭对于基层矛盾纠纷，征得当事人同意后，可以在线交由网格员、村社区基层干部进行化解，解决不了的，还可以由专业调解组织进行调解，或者邀请法官联合调解，通过网格员讲情、调解员讲理、法官讲法，实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。二是建立覆盖城乡、均等可及的解纷服务机制，方便群众“家门口”解决纠纷。调解平台具有预警、分流、化解、调解、司法确认、进展跟踪、结果反馈、指导督办等功能，人民法庭的法官可以通过视频方式及时指导或者参与化解、调解工作，对需要依法进行司法确认的，可以在线办理；对化解、调解不成功的，可以由人民法院在线依法及时登记立案，老百姓不出村、社区就能一站式、低成本、高效率、不伤和气地解决矛盾纠纷。三是打造网上枫桥经验新模式，助力乡村治理水平提升。各地法院依托调解平台“三进”机制，普遍在乡村社区建立诉讼服务站点，完善符合基层特点的纠纷解决机制，强化对网格内基层解纷力量的培训指导，支持和规范基层解纷力量在法治轨道上开展纠纷预防化解工作，连村止争、格内化讼，形成了网上枫桥经验的实践样板，有力提升基层社会治理水平，促进基层善治。

　　问题二：刚才介绍了人民法院一站式建设成效明显，请问一站式建设在助力营商环境方面发挥哪些作用呢？

　　党的二十大报告指出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”，并对优化营商环境提出具体要求。人民法院始终坚持胸怀“国之大者”，在推进一站式建设过程中，坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，立足企业多元司法需求，广泛应用现代信息技术，着力在“建机制”、“降成本”、“提效率”、“强服务”上下功夫，助力打造市场化、法治化、国际化营商环境，我国营商环境评估指标持续保持领先态势。一是构建“法院+商会”多元解纷机制，形成“商人治商” 新模式。最高人民法院与全国工商联创新建立“总对总”在线诉调对接模式，广泛邀请商会调解组织等多元力量参与纠纷化解，充分发挥商会懂行规、知行情、说行话的优势，通过多元主体参与，实现群众说事、商会说理、法官说法，形成涉企纠纷“最优解”。目前，全国31个地区工商联调解组织实现全覆盖。2022年，共有3209家商会调解组织、5856名调解员参与调解，同比分别增加36.9%和61%。诉前调解纠纷10.6万件，同比增长236.8%；调解成功62406件，同比增长478.4%，充分释放商会调解活力，提高纠纷解决效能。二是加强诉前调解和速裁快审工作，促进矛盾纠纷依法及时高效低成本解决。人民法院积极推动一站式多元解纷工作向前端延伸，向网上延伸，促使大量矛盾纠纷及时高效得到解决。2022年，人民法院诉前调解纠纷1307.2万件，诉前调解平均时长13.5天；速裁快审案件749.3万件，速裁快审平均周期28天，比2021年缩短7.5天，比一审民商事案件平均审理周期缩短36.9%，大大减轻企业解决纠纷的时间成本。三是广泛应用智慧诉讼服务平台，提高企业办事效率。人民法院积极应用在线诉讼服务平台，全面加强网上立案工作，提升在线诉讼服务品质，让企业和群众办理诉讼业务可以“一次不用跑”，避免往返多次奔波，节约诉讼成本。比如，2022年，律师通过律师服务平台在线申请立案383.5万件次、在线阅卷65.6万件，在线办理各类事项79.5万件，律师满意度达94%。通过智慧赋能，让诉求表达更畅通、纠纷解决更高效。四是创新惠企服务方式，提升诉讼服务品质。各级人民法院全面升级诉讼服务中心，打造诉讼服务“最优窗口”。不少法院设立涉企诉讼服务窗口，切实做到涉企案件诉讼服务“一窗通办”。以高品质诉讼服务，营造稳定、公开、透明、可预期的法治化营商环境，有力服务经济社会高质量发展。

　　问题三：刚才提到人民法院12368热线一号通办，请问目前，全国法院12368热线有哪些功能，在服务群众方面发挥什么样的作用呢？

　　为了满足人民群众多层次多样化的司法需求，人民法院除了提供“一站通办”“一网通办”的诉讼服务，还建设12368诉讼服务热线，大力推进“一号通办”工作。经过几年建设，12368热线从最初的“一张办公桌+一部电话机+一个值班员”的工作模式，发展为集网络在线、语音自助、短信和人工坐席服务的综合性服务平台，服务功能从原来的诉讼咨询、案件查询等单一服务扩展为包括咨询、查询、预约、转办、投诉建议、联系法官等“一号通办”的诉讼服务，涵盖立案、阅卷、保全、鉴定、送达、执行、信访、律师服务、满意度评价等20多项服务内容，为人民群众提供“线连线”的贴心服务。特别是近几年，12368热线在畅通民意沟通渠道方面发挥了不可替代的作用。各级人民法院依托12368热线，创新服务机制，用法院“好声音”搭建便民服务“暖心桥”。如北京法院构建12368“一号响应”诉源治理工作机制，深圳中院建立群众诉求服务站，内蒙古、新疆等地法院选聘双语接线员，用“热线”传递司法温度，及时回应群众诉求。截至2022年底，全国四级法院均已开通12368诉讼服务热线，累计提供语音服务3249.8万件次。2022年，全国法院12368热线服务群众1450万件次，同比增长12.54%，接通率92%，日均帮助解决诉求5.9万个，有效发挥服务群众的“民心线”“总客服”作用。