东安县发展和改革局

       东安县财政局         

东安县市场监督管理局

东安县农业农村局

中国农业发展银行东安县支行

中央储备粮永州直属库有限公司东安分公司

                         东发改粮〔2026〕5号                         

关于印发《东安县2026年粮食收购工作方案》的

通  知

各乡镇场、县直相关单位、粮食收购企业：

《东安县2026年粮食收购工作方案》经县政府第89次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

东安县发展和改革局            东安县财政局

东安县农业农村局              东安县市场监督管理局

中国农业发展银行东安县支行      中央储备粮永州直属库有限公司东安分公司

  2026年7月18日

东安县2026年粮食收购工作实施方案

为扎实做好2026年全县粮食收购工作，严格落实省、市工作部署及县委、县政府工作要求，结合我县粮食生产、储备收储实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于粮食安全重要指示批示精神、考察湖南重要讲话精神，严格落实粮食安全党政同责，牢固树立以人民为中心的发展思想，精准落实各级粮食收购政策，规范粮食收购秩序，抓实抓细全年粮食收购各项工作，坚决守住县域粮食安全底线。 

二、总体目标

严格遵循“先检后收、优粮优价、应收尽收、分类收储”工作原则，全面落地国家、省、市粮食收购政策，健全市场化收购体系，高质高效完成政府储备粮收购任务，规范推进政策性粮食收购工作。压实乡镇属地主体责任，完善县级临时储备粮收购机制，从严抓实粮食质量安全监管，严禁食品安全超标粮食流入口粮市场及食品加工领域。常态化开展订单收购、上门收购、预约收购、挂牌公示收购等惠农服务，统筹推进市场化收购与政策性收购协同发力，持续提升为农服务质效，坚决守住农民“种粮卖得出”底线，全力防范化解区域性、阶段性“卖粮难”问题。

三、工作任务

（一）强化组织统筹，压实工作责任

成立东安县粮食收购工作领导小组，由县政府县长任组长，常务副县长任常务副组长，县政府办主任、县发改局局长任副组长，县财政局、县农业农村局、县市监局、永州市生态环境局东安县分局、县应急管理局、各乡镇人民政府、县农发行、中储粮东安分公司、县粮食购销有限公司等单位主要负责人为成员，统筹推进全县粮食收购各项工作。领导小组办公室设在县发改局，由县发改局局长兼任办公室主任，负责日常统筹协调、调度督导、工作落实。

各乡镇人民政府、各成员单位严格落实粮食安全党政同责，切实扛起粮食安全属地管理、行业监管主体责任，构建党委政府主导、部门协同联动、企业具体落实的工作机制。坚持底线思维、问题导向，精准研判粮食生产、收购进度及市场价格走势，常态化开展调研调度，及时处置收购工作中的苗头性、倾向性问题，做到守土有责、守土担责、守土尽责。

（二）抓实收购筹备，保障有序开展

1.细化工作方案。各相关职能部门对照上级文件要求，结合《东安县2026年地方临储粮收购处置工作方案》《东安县2026年政府储备粮订单实施方案》，细化完善配套工作举措，全面抓实粮食收购各项筹备工作，确保收购工作规范有序推进。（责任单位：县发改局、县农发行、县财政局、县粮食购销有限公司）

2.科学统筹仓容资源。2026年全县早稻种植面积26.5万亩，预计总产量10.6万吨，全年粮食预计收购量5万吨。其中，县粮食购销公司计划收购0.5782万吨、中储粮东安分公司计划收购1.2万吨、民营加工及个体经营主体计划收购约3万吨。全县仓容保障充足，县粮食购销公司2个收购点通过腾仓销售、老旧仓维修改造，可落实可用仓容0.62万吨；中储粮东安分公司2个库点腾仓可用仓容1.2万吨；民营企业可用仓容1.5万吨。通过实行边收购、边加工、边销售的周转模式，可全面保障年度粮食收购仓容需求。（责任单位：县发改局、县农业农村局、中储粮东安分公司、县粮食购销有限公司）

3.足额保障收购资金。严格落实“钱等粮”工作要求，2026年县级储备粮轮换收购计划5782吨、地方临储粮收购计划1600吨。县粮食购销公司提前对接县农发行，在收购开秤前办结信贷审批、资金投放全流程，足额保障收购资金，做到及时足额兑付售粮款，坚决杜绝拖欠粮款、向农民“打白条”等问题。（责任单位：县发改局、县农发行、县财政局、县粮食购销有限公司）

4.完善收购设施设备。严格落实收购准备、结算服务、检验流程、粮食整理、人员标识“五个标准化”建设要求。各收购企业提前检修、调试、补充输送、清杂、计量称重等设备，运维升级智能粮食信息系统，确保系统稳定运行、数据实时报送。提前规划库区运输路线，布设“两清两吹”作业设备，在收购场区醒目位置公示收购政策、质量标准、价格明细及收购进度，做到公开透明、规范运营。（责任单位：县粮食购销有限公司、中储粮东安分公司、各经营企业）

5.开展岗前业务培训。由县发改局牵头，组织各收购企业仓储、质检、结算、一线作业人员开展岗前专题培训，重点培训收购政策、质量判定、检验检测、规范操作等内容，全面提升从业人员政策水平和业务实操能力。（责任单位：县发改局、县粮食购销有限公司）

（三）优化先检后收，严守质量底线

1.前移预检监测关口。严格落实“省级抽检、市县主检、乡镇速测、企业自检”四级监测机制，改变传统批量取样、结果滞后的工作短板。农业农村部门在稻谷种植、成熟收割前常态化开展田间镉含量风险监测，及时推送监测数据，为耕地治理、粮食分类收购、加工利用提供预警支撑。各粮食收购企业结合种粮大户、农户售粮需求，主动开展上门预检、送样预检服务，依据预检结果分区错峰组织收购，精准引导农户有序售粮。（责任单位：县农业农村局、永州市生态环境局东安县分局、各乡镇人民政府、各经营企业）

2.规范检验溯源管理。各收购企业配齐匹配收购规模的专业检验设备，收购前完成设备检定校准，规范扦样、制样、检测全流程，同步开展粮食常规质量、重金属安全指标检测，确保检验结果精准合规。全面落实粮食产地溯源登记制度，依托信息化系统、标准化登记台账，督促粮食经纪人、种粮大户、种植合作社如实填报产地、种植主体等溯源信息。政策性粮食承储企业全面启用智能粮食管理系统，实时录入、逐级上报收购数据，健全完善粮食收购台账、溯源档案、质量安全档案，实现全程可追溯。（责任单位：各乡镇人民政府、永州市生态环境局东安县分局、县县粮食购销有限公司、中储粮东安分公司、各经营企业）

3.严格分类分仓储存。按照粮食质量及安全指标实行分类分仓存放，科学高效利用仓容。入库稻谷严格划分为三类储存：镉含量≤0.2mg/kg、0.2mg/kg—1.0mg/kg、＞1.0mg/kg。对镉含量＞1.0mg/kg的超标粮食，实行单独包装、分区堆码、醒目标识、闭环管控，严禁违规混存、流入口粮市场。（责任单位：县发改局、县市监局、县粮食购销有限公司、各经营企业）

（四）做强市场收购，激活购销动能

1.培育多元收购主体。坚持市场化导向，树立“大粮食、大市场”发展理念，充分发挥市场资源配置决定性作用，鼓励央企、地方国有粮企、民营加工企业等各类市场主体常态化入市收购，构建“优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销”五优联动发展格局，稳定粮食购销市场秩序。（责任单位：中储粮东安分公司、县粮食购销有限公司、各经营企业）

2.做实粮食产后服务。充分依托粮食产后服务中心，为农户提供粮食清理、烘干、代储代销等一站式服务，常态化指导粮食烘干规范作业，从源头把控粮食入库质量。针对异常天气等特殊情况，提前打通粮食烘干与临储收购衔接渠道，有效解决农户晾晒难、储粮难问题，助力农户减损增收。深化收储加工融合，培育“产购储加销”一体化发展模式，推动粮源就地加工、就地转化。（责任单位：县发改局、县农业农村局、各乡镇人民政府）

3.深化产销对接合作。持续推进国家储备粮源基地提质建设，稳定优质粮源供给。依托粮食交易大会、产销对接洽谈会等平台，深化跨区域粮食产销合作，在保障县域粮油稳定供应的基础上，持续巩固扩大“湘粮出湘”成果。（责任单位：各乡镇人民政府、县发改局、县农业农村局、各粮食收购企业）

（五）聚焦政策收购，筑牢保供底线

1.抓实政府储备粮轮换收购

一是强化协同联动。健全央地储备粮协同运行机制，中储粮、县级国有粮企在收购进度、挂牌价格、质量标准、安全管控等方面统筹联动，严格遵守公开公平交易原则，严禁抬级抬价、压级压价、价外加价，维护良性有序的粮食流通秩序。（责任单位：县市监局、各乡镇人民政府、中储粮东安分公司、县粮食购销有限公司、各经营企业）

二是坚持优粮优价。严格执行新粮收购要求，储备粮轮换严禁收购往年陈粮、杜绝陈粮掺兑入库。坚持优质优价、按质论价，储备粮轮换挂牌价不低于国家最低收购价，畅通农户直接售粮渠道，稳定县域粮价合理区间。（责任单位：县市监局、中储粮东安分公司、县粮食购销有限公司、各经营企业）

三是落实订单补贴政策。依托国家储备粮源基地建设，联合财政、农业农村等部门精准落实各级储备粮订单补贴政策，稳定储备优质粮源，切实保障种粮农户合法收益。（责任单位：县发改局、县农业农村局、县财政局、各乡镇人民政府、中储粮东安分公司、县粮食购销有限公司）

四是推进储粮提质增效。引导国有收储企业推行分类收储、“一仓一品”管理模式，杜绝混收混存，助力粮食品种培优、品质提升，全面提升储备粮仓储利用效益。（责任单位：县发改局、县市监局、中储粮东安分公司、县粮食购销有限公司）

五是实现全程信息化监管。政策性粮食承储企业全面启用智能粮食管理系统，实现业务数据自动采集、流程全程线上监管，推动信息化监管全覆盖。（责任单位：县发改局、中储粮东安分公司、县粮食购销有限公司）

六是有序推进轮换收购。承储企业精准研判粮价走势，适时随行就市开展轮换收购。结合本地早稻收割时序，力争7月中旬开秤收购，实行库点差异化补贴：井头圩库基础收购价128元/百斤，配套订单价格补贴3元/百斤；大庙口库基础价128元/百斤，叠加3元订单价格补贴及1元/百斤运输补贴，各项补贴标准严格按照文件执行，9月底前全面完成县级储备粮轮换收购任务，有效降低农户售粮运输、临时储粮、粮食损耗等成本。（责任单位：县政府、各乡镇人民政府、县发改局、县市场监管局、县农发行、县农业农村局、中储粮东安分公司、县粮食购销有限公司）

2.规范最低收购价政策执行

一是科学布设收购网点。依据《关于2026年稻谷最低收购价政策事项的通知》（国粮粮〔2026〕77号）文件精神，由中储粮永州直属库东安分公司作为我县最低收购价政策执行主体，结合县域粮源分布、农户售粮需求，合理布设收购网点，方便群众就近售粮。（责任单位：中储粮东安分公司、县粮食购销有限公司）

二是强化市场价格监测。精准落实托市收购价格监测机制，科学划定监测网点，重点监测国标三等合格新稻谷到库价格，以精准监测数据支撑托市政策规范落地。（责任单位：县发改局、中储粮东安分公司、县粮食购销有限公司）

三是严格规范启停程序。2026年早籼稻最低收购价预案执行时间为7月下旬至9月30日，中晚籼稻为10月10日至次年1月31日；国标三等早籼稻最低收购价128元/50公斤、中晚籼稻129元/50公斤。充分发挥市场化收购主力作用，引导各类主体积极入市稳价。当合规新粮到库价连续3天低于最低收购价时，严格按照“县级申请、市级审核、省级审定、国家批复”流程启动托市预案；当粮价连续3天回升至托市价以上或国家终止托市收购时，及时停止预案，全面转为市场化收购。（责任单位：中储粮东安分公司、县粮食购销有限公司、县农发行、县发改局）

3.稳妥开展地方临时储备收购

一是精准落实收购计划。结合历年临储收购实情，确定2026年全县临储粮收购计划1600吨，其中早稻800吨、中晚稻800吨，指定东安县粮食购销有限公司为唯一承储主体，全权负责全县临储粮收购、储存、后续处置工作。临储收购与新粮上市同步启动，收购价格在国家最低收购价基础上下调5—8元/百斤，市场行情持续走低时，最大下调幅度不超过9元/百斤，暂定120元/百斤。按照主产区、非主产区差异化布局原则布设收购网点，按需增设点位，全面公开收购政策、价格、点位信息，保障农户便捷售粮。（责任单位：县粮食购销有限公司、县农发行、县发改局、各乡镇人民政府）

二是妥善处置特殊粮源。针对镉低积累水稻因天气异常导致质量不达标、食品安全合格但市场滞销，以及自然灾害导致的非超标劣质稻谷，依规纳入临储收购范围，或通过市场化补贴方式引导企业收购，坚决防范区域性“卖粮难”。（责任单位：县粮食购销有限公司、县农发行、县发改局、各乡镇人民政府）

三是严把质量安全关口。严格落实省食安办等六部门粮食质量安全监管要求，健全超标粮食收购、储存、处置全流程闭环监管机制，严禁超标粮食流入口粮市场、食品加工领域及违规跨区域流转。（责任单位：县粮食购销有限公司、中储粮东安分公司、县农发行、县发改局、县市监局、县农业农村局、各乡镇人民政府）

（六）保障收购资金，夯实要素支撑

持续压实“钱等粮”保障机制，全力做好各类粮食收购资金保障，坚决杜绝售粮拖欠款问题。规范粮食收购发票管理，落实相关税收政策。主动对接各类金融机构，依托粮食收购贷款信用保证基金，为市场化收购主体提供信贷支撑。县农发行全力保障最低收购价粮食、各级储备粮轮换增储、地方临储收购资金足额到位，严格按照湘农发银发〔2021〕59号文件要求，规范落实“先购后销”轮换模式资金供应政策，全方位保障收购工作平稳推进。（责任单位：县粮食购销有限公司、中储粮东安分公司、县农发行、县发改局、县市监局、县农业农村局、各乡镇人民政府）

（七）优化惠农服务，提升售粮体验

1.全方位开展政策宣传。多渠道、多形式宣传解读粮食收购、质量标准、价格政策、补贴政策及涉粮法律法规，常态化发布收购进度、市场价格信息，主动回应群众关切，引导企业规范经营、农户适时售粮，让农户交“明白粮”。（责任单位：县粮食购销有限公司、中储粮东安分公司）

2.标准化优化现场服务。各收购库点严格落实价格上榜、标准上墙、样品上台、设备持证上岗要求，稳步推进自动扦检、扦检分离、等级复核制度，规范收购全流程操作。深化“五有一好”阵地建设，推行“一瓶水、一餐饭、一条毛巾”暖心服务，全力保障农户交“放心粮、舒心粮”。（责任单位：县粮食购销有限公司、中储粮东安分公司、各经营企业）

3.常态化推行预约收购。依托“湘易办”“惠三农”等线上平台，持续推广线上预约售粮，优化错峰交粮机制，力争储备粮线上预约收购率稳定在90%以上。政策性库点灵活调整作业时长，早开门、晚收秤，配齐先进作业设备，提升入库效率，杜绝排长队、售粮难问题。针对种粮大户、偏远农户，主动提供上门验质、代收代储服务，全面提升惠农服务质效。（责任单位：县发改局、县粮食购销有限公司、中储粮东安分公司）

（八）强化监测预警，精准把控态势

常态化开展粮食质量安全风险监测，加快推进粮食质量安全溯源体系建设，统一规范溯源台账。严格执行国家粮食流通统计制度，规范粮食经营台账管理，精准统计、真实反映粮食收购和市场流通态势。建立部门会商研判机制，动态监测粮源、价格、购销走势，及时排查化解收购工作中的苗头性、倾向性问题。（责任单位：县发改局、县市监局、县粮食购销有限公司、中储粮东安分公司、各经营企业）

（九）严格执法监管，规范市场秩序

畅通12325粮食监管、12315市场投诉举报渠道，常态化开展联合执法检查，严厉查处压级压价、克扣斤两、拖欠售粮款、虚假收购、违规经营等涉粮违法行为，发现一起、查处一起、问责一起。深化部门协同监管，运用大数据、人工智能等信息化手段，推行穿透式、非现场智能监管，全面提升监管精准度，切实维护粮食市场公平秩序，保障种粮农户和经营主体合法权益，营造风清气正的粮食购销环境。（责任单位：县发改局、县市监局、县农业农村局、各乡镇人民政府）

（十）严守安全底线，筑牢安全防线

深刻汲取各类安全生产事故教训，坚决杜绝麻痹思想、侥幸心理。严格落实安全生产风险隐患、资格证书、操作规程、安全责任“四项上墙”制度，严格执行粮食仓储作业“十个严禁”要求。聚焦库区作业、机械操作、车辆通行、有限空间作业、设备检修、消防防汛、储粮药剂管理等重点领域，常态化开展隐患排查整治，建立问题、整改、责任三张清单，实行闭环管理。全面加强从业人员安全教育培训，压实企业安全生产主体责任，坚决防范化解粮食行业安全生产风险，杜绝安全事故发生。（责任单位：县政府、各乡镇人民政府、县应急管理局、县发改局、县财政局、县农业农村局、县市监局、县粮食购销有限公司、各经营企业）