DADR—2019—00003

东政发〔2019〕4号

东安县人民政府

关于加快油茶产业发展的实施意见

舜皇山国家森林公园管理局，东安经济开发区，各乡镇人民政府，县直各单位：

发展油茶产业，对于林农脱贫致富、精准扶贫、推进山区综合开发、促进农民增收、改善生态环境、维护国家粮油安全、改善人民健康状况、加快国土绿化进程、推进乡村振兴都具有十分重要的作用。为切实推进我县油茶产业持续、健康、快速发展，促进生态环境改善和农民增收，把油茶产业打造成我县具有区域特色的优势产业和林农脱贫致富的支柱产业，根据《湖南省人民政府办公厅关于进一步推动油茶产业发展的意见》（湘政办发〔2015〕14号）和《永州市人民政府关于进一步加快油茶产业发展努力建设油茶强市的意见》（永政发〔2015〕2号）文件精神，结合我县实际，现就加快油茶产业发展提出如下实施意见：

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持农业农村优先发展，助力全县精准扶贫和乡村振兴，促进我县农村一二三产业融合发展，遵循现代林业发展理念，以集体林权制度改革和国家政策支持为动力，加快油茶产业集约化、规模化发展，逐步形成贸、工、林一体化，产、供、销一条龙的产业体系，把油茶产业打造为我县农业产业的支柱产业。

二、规划目标（2019年度～2025年度）

新造油茶林5万亩，油茶幼林抚育10万亩，油茶林低改5万亩；通过新造和低改，建立亩平产油20公斤以上的高产油茶示范林15万亩，到2025年全县油茶林总面积达到稳定在30万亩以上，茶油年产量达到600万公斤，产品精加工率达80%左右，实现油茶产值6亿元。建设一个能满足油茶产业发展需要的油茶采穗圃和一个良种苗木生产基地，培植1-2个油茶精深加工企业，建设1个产业品牌，初步实现资源培育基地化、经营管理集约化、林油发展一体化。

三、发展措施

（一）规划布局

1. 基地布局。充分发挥油茶资源优势，优化油茶生产布局和产业结构，建立东芦公路、东冷公路、省道S216、国道G207沿线油茶产业带和以横塘镇、石期市镇、白牙市镇、井头圩镇、端桥铺镇、鹿马桥镇、芦洪市镇、新圩江镇等为中心的油茶产业群，促进油茶产业区域化、规模化格局。

2. 实施步骤。第一步，建好油茶良种繁育基地和高产油茶示范林样板基地。至2020年，建成30亩的油茶优良无性系苗木生产基地；至2020年底，全县建成 2万亩的高产油茶示范林（新造林1万亩，低产林改造1万亩）。第二步，加速推进高产油茶示范林基地建设。至2025年，在种苗准备充分的基础上和示范基地的带动下，全面完成15万亩油茶林示范基地建设任务。

（二）发展模式

1. 林地林木合理流转。进一步明晰产权，引导油茶林和油茶林地使用权合理流转，鼓励各种市场主体通过承包、租赁、转让、股份合作经营等形式参与油茶林基地建设，推进规模经营。

2. 培植油茶龙头企业。鼓励企业按“企业+基地+农户”的经营模式建立油茶林基地，使企业与农户成为利益共享、风险共担的经济利益共同体。支持企业科技创新，延伸产业链，培育知名品牌，提高市场竞争力。

3. 发展油茶专业合作组织。引导林农按照依法、自愿的原则建立多种形式的专业协会和专业合作社。开展联户种植、技术推广、生产资料供应、产品营销等服务，努力提高生产组织化程度，增强规避市场风险能力，促进油茶产业规模化、集约化经营。

4. 扶植油茶种植大户。支持有实力、懂技术、善经营的生产经营者兴办油茶林基地，充分发挥种植大户在发展油茶产业上的辐射、示范和带动作用。

四、政策扶持

（一）政策性推动

1. 强化财政扶持，建立以奖代投激励机制。2019年度-2025年度，县财政每年安排1000万资金作为油茶产业发展专项基金，用于扶持油茶产业发展，重点支持油茶造林良种苗木保障、低产林改造、油茶良种繁育及新品种新技术示范与推广培训、油茶科研项目建设等方面。

（1）建立生产补贴机制。实施基地建设补贴，新造油茶林面积100亩以上且验收合格的，按1000元/亩的标准进行补助：第一年补助500元/亩，第二年、第三年存活率均在90%以上的，分别补助300元/亩、200元/亩。实施低产林改造补贴，对老油茶林低产林改造深挖垦复50亩以上的且验收合格，补助300元/亩。实施修山抚育补贴，对老油茶林进行修山抚育50亩以上的且验收合格，补助100元/亩。

（2）实行乡镇产业建设奖补机制。按当年乡镇获得奖补资金的5%由县财政奖补工作经费。

（3）支持基础设施建设机制。凡大户、法人（企业等经济实体）连片种植油茶林面积300亩以上、500亩以上、1000亩以上且验收合格的，分别给予5万元、10万元、20万元的基础设施建设资金，并作为科研合作、上级投资相关项目的优先实施地点。

2. 给予技术支撑，健全完善服务体系

（1）加大良种选育推广力度。加强油茶种质资源的收集、保护和利用，大力推广产量高、出油率高、抗逆性强的优良油茶品种。进一步建设和发展油茶良种繁育苗木基地，保障油茶产业发展需要。

（2）强化生产实用技术培训。通过阳光工程、入党积极分子培训、扶贫培训、返乡农民工培训等多种形式，开展油茶生产实用技术培训，让无性系良种培育、施肥、垦复、修剪、病虫害防治等成熟配套管理技术措施真正运用到生产实际。

（3）做好产业技术指导服务。健全技术指导服务网络，建立技术人员指导服务和绩效考评机制，帮助油茶经营者提高生产技术和管理水平。

3. 实施品牌创建，规范奖励机制体系。鼓励实施品牌发展战略，对获得绿色食品、有机食品认证的，分别奖励2万元、5万元；获得省著名商标或名牌产品、中国驰名商标或国家名牌产品的，分别奖励3万元、20万元；获得省农业（林业）产业化龙头企业、国家农业（林业）产业化龙头企业的，分别奖励5万元、10万元；获得国家地理标志证明商标、国家地理标志保护产品、国家油茶生物产业基地的，分别奖励5万元。

（二）市场化运作。一是成立油茶种植专业合作社，搭建连接公司和市场的桥梁。县、乡联动引导农户、企业充分利用自然优势，创办种植基地，形成一批上规模、上档次的种植专业镇、村和专业户。二是推行“公司+专业合作社+种植户”模式，畅通种植户与市场对接通道。支持企业通过建立保护价收购、吸收种植户参股等形式，形成利益和风险共享共担机制。三是鼓励和支持商业资本进入油茶开发项目，吸引战略投资者加盟，形成多渠道、多元化的资金投入机制，加快产业发展步伐。

（三）组织上保障。成立油茶产业发展领导小组，由县长任组长，县委、县人大、县政府、县政协分管（联系）林业工作的领导任副组长，县委办、政府办、农业农村局、发改局、财政局、林业局、水利局、科技和信息化局、自然资源局、农发行等单位负责人为成员，负责整个产业推进工作。领导小组下设办公室，为县政府常设机构，确定专门领导、专职人员负责油茶产业开发日常工作。每个乡镇相应建立油茶产业发展领导小组，由镇长任组长，一名副职直接负责产业发展。设立奖惩机制，调动工作积极性，并将油茶项目开发列入全县重点项目建设的重大项目进行年度绩效考核，整体推进产业发展。

本意见自发布之日起施行，《东安县人民政府关于进一步加快油茶产业发展的意见》（东政发〔2015〕4号）同时废止。

东安县人民政府         

2019年4月30日        

  抄送：县委各部门，县人武部。

        县人大办，县政协办，县人民法院，县人民检察院。

东安县人民政府办公室                   2019年4月30日印发