东安县全面建成小康社会现状及建议

　　2013年，东安人民在县委、县政府的正确领导下，深入贯彻落实党的十八大精神，按照“围绕五县思路、实施五主方略、强化五重要举措、打造五个东安”的总体要求，坚持科学发展，强力推进“五个东安”建设，全县经济总体保持平稳较快发展，人民生活水平不断提高，全面建成小康社会工作迈出坚实步伐。

　　一、实现程度基本情况

　　根据湘康办〔2014〕2号文件方案，东安从经济发展、人民生活、社会发展、民主法制、生态文明五个方面对2013年全面建设小康社会进程进行全面监测。监测结果显示，2013年东安全面小康建设进展顺利，呈现出经济持续发展、人民生活不断改善、社会和谐稳定、民主法制显著加强和生态文明稳步推进的良好局面。全县全面建成小康社会实现程度达64.4%，比上年提高2.7个百分点。

　　（一）经济发展保持平稳

　　2013年实现程度为50.5%，较上年提高3个百分点。9项子指标中，二、三产业增加值占GDP比重（86.8%）实现程度达到80%以上，税收占财政总收入的比重实现程度达到70%以上（73.1%），人均GDP（50.4%）和城镇化率（58.0%）2项指标实现程度50%以上。提升幅度最大的是金融机构各项贷款增长率，实现程度从22.2%提高到47.3%，提高了25.1个百分点。

　　（二）人民生活不断改善

　　2013年实现程度为67%，较上年提高2.8个百分点。7项指标中，人均住房使用面积实现程度达到100%，行政村客运班线通达率实现程度达到92.4%，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、居民文教娱乐服务消费支出占消费总支出比重3项指标实现程度均达到60%以上。人均储蓄存款提升幅度最大，为5.9个百分点。

　　（三）社会发展更趋和谐

　　2013年实现程度为69.6%，较上年提高3.8个百分点。7项子指标中，基本医疗保险覆盖率、5岁以下儿童死亡率2项指标实现程度达到100%，高中阶段毛入学率、平均受教育年限2项指标实现程度达到80%以上。每千人拥有床位数提升幅度最大，为10.2个百分点。

　　（四）民主法治成效显著

　　2013年实现程度为93.9%，是五大类指标中实现程度最高的。3项子指标实现程度均超过了80%，其中社会安全指数达到100%。

　　（五）生态文明稳步推进

　　2013年实现程度为81.4%，较上年提高2.3个百分点。7项子指标中，森林资源蓄积量增长率、城镇建成区绿化覆盖率2项指标实现程度达到100%，城镇污水处理率、空气质量达标率、地表水质达标率3项指标实现程度达到90%以上。

　　二、存在的主要问题及困难

　　（一）总体实现程度低

　　从监测数据看，全县总体实现程度较低，2013年仅64.4%。

　　与全市其他同类县区比较（见下表），差距明显。一方面，实现程度最低，与实现程度最高的冷水滩区相比，落后15.5个百分点；另一方面，提升幅度最小，2013年比2012年仅提高了2.7个百分点，与提升幅度最大的零陵相比，落后2.1个百分点。

　　2013年全市二类县区全面建成小康社会实现程度表

　　与预期目标比较，尚差35.6个百分点，任务艰巨。要提前1年实现全面建成小康社会的目标，年均提升幅度需6个百分点以上，难度极大。

　　（二）指标进展不平衡

　　5大类指标呈现两高三低特点。“两高”，即民主法治、生态文明两大类指标实现程度较高，均达到了80%以上；“三低”，即经济发展、人民生活、社会发展三大类指标实现程度相对较低，分别只有50.5%、67.0%、69.6%。其中经济发展指标实现程度最低，与实现程度最高的生态文明指标比较，相差43.4个百分点。

　　33个细项指标呈现两少一多特点。“两少”，即已达到100%实现程度和接近实现目标值的指标相对少，分别只有5个，各占比15.2%。已经实现的指标是人均住房使用面积、基本医疗保险覆盖率、5岁以下儿童死亡率、森林资源蓄积量增长率、城镇建成区绿化覆盖率；接近实现的指标是行政村客运班线通达率、城镇污水处理率、空气质量达标率、单位GDP能耗、地表水质达标率。“一多”，即距离全面小康社会目标值差距较大的指标较多，有11个指标实现程度低于60%的，占比33.3%，有5个指标实现程度低于40%，包括人均财政总收入、高新技术产业增加值占GDP比重、园区规模工业增加值占规模工业增加值比重、规模以上企业农产品加工产值与农业产值比、基本养老服务补贴覆盖率等指标，尤其是基本养老服务补贴覆盖率，2013年实现程度为0。

　　（三）制约短板较突出

　　制约我县全面建成小康社会的“短板”主要有以下四个方面：

　　1、经济发展相对滞后。它是制约我县全面小康社会建设的最大“短板”，从五大类指标监测数据看，经济发展实现程度是最低的，比总体实现程度低13.9个百分点，严重制约了整体小康程度的提高。从具体指标看，有4项指标实现程度低于40%，即人均财政总收入、高新技术产业增加值占GDP比重、园区规模工业增加值占规模工业增加值比重、规模以上企业农产品加工产值与农业产值比，实现程度分别为36.2%、10.6%、31%、25.1%。

　　2、“三量”差距明显。从经济总量看，2013年我县GDP总量127.2亿元（现价），排名全市第4，经济增长速度减缓，低于省、市平均水平0.9、0.3个百分点，落后于本市增长最快的江华县1.6个百分点。从人均均量看，我县人均指标普遍较低，2013年人均GDP23004元（现价）、低于全省平均水平13759元，人均财政收入1194元、低于全市平均水平703元，城镇居民人均可支配收入元分别低于全市平均水平352元。从运行质量看，我县转方式调结构任务艰巨，经济结构不优，二、三产业占GDP的比重还不到80%；传统产业比重较大，高能耗企业产值占规模工业产值的比重达到40%以上；高新技术产业发展落后，其增加值占GDP的比重1.6%，实现程度仅10.6%。

　　3、园区建设和工业发展落后。园区建设是发展工业经济、提升企业竞争力的基础和平台，目前我县白牙市工业园（省级工业园）发展规模不大，入园规模工业企业不足20家，入园企业中高新技术产业仅一东生物、东港锑品2家，企业生产能力和行业竞争力不强。2013年，我县园区规模工业增加值占规模工业增加值比重仅22.5%，距离70%的目标值相差47.5个百分点。园区规模不大、工业发展不快也是制约我县经济发展、影响全面小康进程的瓶颈所在。

　　4、城镇化进程不快。我县城镇化水平相对落后，离全面小康的目标要求仍有明显差距。2013年，我县城镇化率33.6%，实现程度56%，按照目前年均1.5%左右的增长速度，到2020年我县城镇化率只能达到45%左右，实现全面小康目标（60%）任务十分艰巨。

　　三、对策建议

　　（一）坚持“三量”齐升，加快县域经济发展

　　加快经济发展是全面建成小康社会的首要任务。做大经济总量。今后一个时期全县地方生产总值年均增速保持10%以上，力争全县小康实现程度每年提高6个百分点以上，以经济总量的提升推动全面小康。优化运行质量。稳定发展农业，加快发展工业，大力发展第三产业，促进经济发展由主要依靠第一、二产业支撑向依靠第一、二、三产业协同支撑转变，由主要依靠投资拉动向依靠投资、消费、出口协调拉动转变，以此来增加东安经济总量和进一步提升发展的质量，以发展质量的提升支撑全面小康。提高人均均量。坚持“两手抓”，既要抓好人均GDP、人均财政收入、人均居民收入等经济指标的提升，又要抓好公共服务、社会事业、环境保护等社会指标的提升，以人均均量的增加保障全面小康。

　　（二）坚持城乡统筹，加快农村小康进程

　　全力抓好新型城镇大提质。以创建全国卫生县城、全国文明县城、省级园林城市为目标，努力申报国家主体功能区建设试点示范县、国家级紫水湿地公园，注重顺山、顺水、顺势，不推山、不填水、不砍树、少拆房，重点打造以紫水河为轴线、沙洲湿地公园为核心的高铁新城。加快新型城镇化建设，完善城镇体系，提升城镇综合承载能力，合理引导农民进城，提供进城农民的基本社会保障。全力打好农村小康攻坚战。就我县而言，农村小康建设是全面建成小康社会的重点和难点。要加快农田水利基础设施建设，抓好中小型水库除险加固、中小河流治理和以人畜饮水安全为主的“五小”水利工程建设。加快芦江水库建设步伐，力争2015年底完工。认真落实强农惠农富农的各项政策措施，加快农村土地流转，引导发展农民专业合作社，促进农民增收。深入推进城乡清洁、“乡村风貌”和湘桂高铁东安段沿线“美丽乡村”等工程，大力推行生活垃圾“村收集、乡镇集中、县处置”模式。加大对边远贫困山区的扶贫攻坚力度，促进农村小康大提速。

　　（三）坚持项目引领，突出发展工业经济

　　把项目建设作为推进新型工业化、全面建成小康社会的重要举措和主攻方向，以项目建设促工业提速、调结构提质。做大县域工业总量，举全县之力抓好神华国华永州电厂项目，力争3年后建成投产。充分利用“省级战略性新兴产业基地县”和“省级经济开发区”两块金字招牌，深入推进“一五双百”工程。重点发展节能环保、新能源、新材料、生物电子等高新技术产业，加大科技投入，支持格润新能源、创辉电子等新兴企业做大做强。贯彻落实永州市千亿矿产业集群战略，推动铁合金、电解锰、焊剂、锑品等行业优化重组、改造升级。抓好投资1.2亿元的东安鸡产业开发项目，确保2014年底投产。加强园区建设，壮大企业规模。要抢抓永州建设承接产业转移示范区的机遇，加强白牙市、芦洪市、石期市三个工业园区建设，实施“一园多区”战略，积极搭建好平台，加大招商引资的力度，争取工业园区每年引进和落户3-5家产值过亿元的规模企业，努力打造一批规模企业群，进一步提高东安园区规模企业产值，力争到2017年，全县光伏电子新兴产业产值突破100亿元，以冶炼焊剂为主的传统产业产值突破100亿元，以东安鸡为龙头的农产品加工业产值突破50亿元。

　　（四）坚持分类指导，强化考核评价机制

　　按照省委分类指导加快推进全面建成小康社会的指导思想，以2013年实现程度为参照值，确定今后发展目标，将任务和责任落实到各职能部门中去。同时，根据各地的经济发展水平、资源禀赋、区位交通、地理环境等因素，对乡镇一级实行分类指导，分年度定目标、定任务。各部门、各乡镇要按照县里所定的差异化目标任务的要求，切实抓好落实，共同推进全面建成小康社会实现程度的逐年提高。为激发各部门的工作热情，制定切实可行的考核评价方案，将全面小康建设工作纳入对部门、乡镇年度绩效考核范畴，同时加大分值占比，强化奖惩兑现，以此推动全县全面建成小康社会工作的顺利进行。

　　
附：

　　东安县2013年全面建成小康社会实现程度表