关于东安县2025年国民经济和社会发展计划

执行情况与2026年国民经济和社会发展计划的报告

——2026年1月28日在东安县第十八届人民代表大会第六次会议上

东安县发展和改革局局长  翟平辉

各位代表：

受县人民政府委托，现向大会报告我县2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年计划草案，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2025年计划执行情况

2025年，全县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神以及习近平总书记考察湖南重要讲话和指示批示精神，认真落实中央、省、市决策部署，在县委坚强领导下，锚定“三高四新”美好蓝图，全面推进“七大攻坚”，深入实施“五五一”发展思路，以湘超“永冲锋”的精神，拼经济，抓改革，促发展，主要目标任务基本完成，高质量发展基础持续夯实。全年地区生产总值增长4.2%，其中三次产业分别增长4.2%、1.2%、6.3%；规模工业增加值增长1.6%；社会消费品零售总额增长4.7%；固定资产投资增长1.3%，排名全市第3位。

1.产业升级稳健有力。着力高质量推动三次产业协同提质、融合发展，进一步夯实现代产业体系基础。一是现代农业提质增效。紧抓“菜篮子”工程布局机遇，新认定粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地3个。东安鸡、石蛙等优质产品成功进驻上海盒马鲜生等高端零售平台，特色农产品品牌影响力扩大。全年新增农产品加工规模以上企业4家，产业融合纵深推进。全年完成烟叶收购5万担，生猪出栏63万头，农业基础地位更加稳固。二是工业转型集群增值。乐器（吉他）产业集群成功入选省级中小企业特色产业集群培育名单，全年吉他产量突破50万把，主导产业集群发展。全年新增省级专精特新中小企业5家，湘江科技入选国家级专精特新“小巨人”企业，新增规模工业企业3家，企业主体培育成效显著。园区亩均税收同比增长5%，园区集约发展水平提升。永州特种制造一期、顽音乐器等一批重点产业项目顺利建成投产，引进筠剑竹业、宝乐玩具等项目21个，为工业增长注入新动力。三是服务消费活力释放。成功举办“吉他音乐季”、“武术文化旅游周”等特色节会活动，有效带动市场人气，全年游客接待量与旅游收入分别增长10% 和10.3%。新增限上商贸企业17家，商贸主体扩容升级。积极推动汽车、家装、家电等大宗商品“以旧换新”活动，直接带动消费1.3亿元，消费市场潜力得到有效激发。

2.发展改革释能提优。着力破解发展瓶颈，优化营商环境，为县域经济持续健康发展注入强劲动力。一是重点项目攻坚提效。全年开复工重点项目94个，累计完成投资63亿元，项目建设全面提速。成功争取中央预算内投资、专项资金等“三类资金”3.1亿元，资金争取成效明显。邵永高铁东安段、官田路平改立工程、S340省道提质改造等项目加快建设，发展支撑条件进一步改善。二是重点改革纵深突破。16项改革举措入选国省典型案例和试点示范，其中“一药一卡”智慧医保监管模型获全国推广，改革品牌影响力提升。向园区精准下放审批权限56项，推动38项“高效办成一件事”服务场景落地见效，企业开办平均减时间50%、减材料75%，政务服务效能倍增。常态化开展“送解优”活动，全年落实减税降费1421万元；创新“信易+惠农快贷”模式，完成场景授信1.55亿元，有效缓解市场主体融资难题。三是招商引资量质齐升。新签约投资5000万元以上项目29个，合同引资总额31.6亿元，项目招引成果显著。新注册湘商企业11家，实际到位资金24亿元，“湘商回归”取得实效。新增外贸进出口“破零倍增”企业6家，对外开放水平稳步提升。

3.城乡品质稳步提升。着力补齐基础设施短板，改善人居环境质量，推动城乡面貌持续焕新，生态底色更加鲜明。一是城市功能品质持续提升。完成19个老旧小区、31.2公里背街小巷改造，同步实施老旧管网改造27.8公里、惠及4823户居民，城市更新行动扎实推进。新建新能源汽车公共充电桩24个，高铁新城片区路网建设全面启动，城市承载力和便捷度进一步增强。二是乡村振兴基础更加坚实。脱贫人口人均收入稳定增长，实现“四个高于”目标；精准落实帮扶措施，稳定消除238户631人的返贫风险，脱贫攻坚成果有效巩固。农村饮水安全巩固提升工程惠及群众6万人。三是生态环境质量稳步向好。深入实施污染防治攻坚，全面完成“夏季攻势”38项省定任务。全年空气质量优良率达94.7%，为周边县区最优水平；国省控断面水质优良率、集中式饮用水水源地水质达标率稳定保持100%。完成省级生态廊道建设0.82万亩，河长制工作获全市先进，实现“六连冠”。

4.民生福祉持续改善。着力解决群众急难愁盼问题，推动社会民生事业迈上新台阶。一是民生保障坚实稳定。全年民生领域支出占一般公共预算支出比重达83.15%，民生投入持续加大。省、市两级民生实事任务均按时高质量办结，县定3件民生票决制实事有序推进。城乡居民基本医疗保险、最低生活保障、特困人员救助供养标准稳步提升、覆盖范围持续扩大，实现应保尽保、应救尽救。全年新增城镇就业5038人，农村劳动力转移就业4128人，就业形势保持稳定。二是社会事业硕果累累。高考本科上线率和特控线上线率实现显著提升；成功入选“国家义务教育质量监测结果应用实验区”，耀祥中学获评“全国中小学科学教育实验学校”，教育事业优质均衡发展。推动签订紧密型医联体合作协议，实现省、市级专家常态化坐诊；入选全省首批基层卫生健康综合试验区建设单位，医疗卫生服务能力持续增强。东安籍运动员蒋芬芬在全国第十二届残运会上斩获2枚金牌、2枚银牌。三是公共服务供给优化升级。实现公办养老机构县级统筹统管，新建老年助餐点、社区食堂8个；基本殡仪服务回归公益属性。全面完成2367套保交楼、112套保交房任务，相关工作获评全省先进集体。县人民医院心内科成功创建省级临床重点专科；医保支付方式改革形成可复制经验，获全国推广。

5.风险底线牢牢守住。着力维护社会大局和谐稳定，持续深化社会治理创新，筑牢高质量发展安全屏障。一是安全生产防线全面筑牢。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，全年未发生较大及以上生产安全事故。成功应对12轮强降雨过程，实现人员“零伤亡”，获评“湖南省森林防灭火工作成效突出县市区”，专项工作成效显著。二是重点领域风险有效化解。积极向上争取6.1亿元专项债券资金用于化解存量隐性债务，超额完成年度化债目标任务。完成2家平台公司整合压降任务，通过盘活国有资源、资产、资金，实现收入 5.9亿元。三是社会治理效能持续提升。统筹抓好常态化扫黑除恶、禁毒、打击治理电信网络诈骗、“利剑护蕾”及食品药品安全监管等重点工作，信访事项化解率位居全市前列，社会治安形势持续向好。

对照县十八届人大五次会议确定的经济社会发展17项主要预期目标，地区生产总值、农林牧渔总产值、服务业增加值、固定资产投资、规模工业增加值等12项指标进展顺利，完成全年目标任务。但进出口总额、地方一般公共预算收入、研发经费投入、中心城区空气质量优良天数比率等5项指标与目标要求还有差距。分析原因，既有美国“关税战”等地缘政治冲击，国内需求不足等外部环境因素，也有市场消费疲软传导影响企业扩能生产等客观原因，也有我们主观上不同程度存在调查研究不够深入、分析研判不够精准、破解难题办法措施不多等方面的问题。另外，产业规模不大、层级不高，部分企业生产经营较为困难，财政收支矛盾突出，民生事业仍有不少短板弱项，中心城区辐射带动作用不强，债务、金融、安全生产等重点领域风险防范压力较大等，面对这些困难问题，需要我们在今后工作中，采取有力措施，认真加以解决。

二、2026年国民经济和社会发展主要预期目标和任务

2026年是“十五五”规划的开局之年，做好全年工作意义重大。全县经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，全面落实省委十二届十次全会暨省委经济工作会议、市委六届九次全会暨市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，牢牢把握“六大战略支点”，深入实施“五五一”发展思路，着力推动高质量发展，全方位扩大内需，因地制宜发展新质生产力，更好统筹发展和安全，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

2026年主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，规模工业增加值增长7%，固定资产投资增长2%，社会消费品零售总额增长5.1%，地方一般公共预算收入增长2%，进出口总额增长5%，居民收入增速高于经济增速，农村居民收入增速高于城镇居民收入增速，城镇调查失业率与全市保持一致，约束性指标完成省市定任务。

为确保实现上述目标任务，重点做好七个方面的工作：

1.构建现代化产业体系。一是精准赋能传统产业。以“智赋万企”行动为抓手，推动乐器（吉他）、食品加工、建材等传统产业向智能化、绿色化、融合化方向深度转型。重点支持楚门吉他、湘江科技等骨干企业实施智能化改造与数字化转型项目，力争培育省级制造业数字化转型标杆企业，实现省级数字化应用场景“零的突破”。二是前瞻布局新兴产业。聚焦新材料与数字经济，加快构建现代产业新支柱。支持红狮水泥实施绿色化改造，推动湘钢瑞和、智辰新材料扩能升级，增强新材料产业集群区域竞争力。启动县级算力中心建设，加快赛斯电机、一分一度数控机床等项目建设，前瞻布局数字经济产业。力争全年新增规模工业企业8家以上，新增省级“专精特新”企业3家以上。三是聚力建强园区主阵地。以“五好”园区建设为统领，力争实现园区亩均税收增长8%以上、产业投资增长10%以上。热能综合利用产业园要依托国能永州电厂，聚焦热电联供、食品加工、新材料，完善水电路讯气综合管网，力争筠剑项目一期建成投产，构建绿色循环体系。特种制造产业园要确保一期项目投产达效，加快二期建设，积极引进高端装备制造项目，打造具有影响力的特种制造基地。吉他产业园要实施品牌、品质、品类“三维升级”行动，培育自主知名品牌，推动产业链向智能制造、研发设计、品牌营销、文旅体验延伸。年内吉他产量突破60万把，新增入统规上企业6家以上，确保成功进入省级中小特色产业集群。

2.扩大有效需求。一是全力争资争项。深度对接粤港澳大湾区建设、长江经济带发展、中部地区高质量发展等国家战略，准确把握中央“松货币、宽财政”的政策导向与存量增量政策集成效应。聚焦基础设施、产业承接转移、生态补偿等重点领域，精心策划包装一批重大项目，力争中央预算内投资、专项债券的项目数量与资金额度全面超过全市平均水平，为发展注入强劲动能。二是狠抓项目攻坚。坚持“谋划一批、推进一批、投用一批”的滚动机制，以大项目支撑大发展。一要系统谋划储备。全年计划铺排重点项目140个以上，年度计划投资120亿元以上，滚动实施“五个十大”项目（十大产业、十大基础设施、十大生态环保、十大乡村振兴、十大民生）建设。二要加快建设进度。全力推动邵永高铁（东安段）、S242芦洪市至新圩江公路、调源渡改桥等在建项目；加快东安至全州（湘桂界）高速公路前期工作；有序推进白石窝风电项目、湖南兵器永州特种制造基地二期项目、东安县绿色食品智汇产业园项目（一期）；力促东安县热能综合利用产业园、力辉电机生产二期等项目开工建设。三要力促竣工投用。确保官田路平改立工程于2026年春节前投入使用，S340东安大庙口至紫花坪公路、芦洪市和新圩江镇自来水扩容改造等项目年内完工。三是激发市场活力。着力稳定和扩大内需，推动消费持续扩大。一要提振大宗消费，加力扩围实施汽车、家电、家装等消费品以旧换新行动，力争带动相关销售额1亿元以上。推动东安亿联国际商贸城提质升级，打造县城高品质商业新地标。二要培育新型消费，大力发展电商直播、智慧零售等新业态，积极培育家政、康养等服务消费新增长点。开工建设德武文化展演中心，推动舜皇城、小镇大世界等夜间经济集聚区繁荣发展。三要升级文旅消费，全力推进舜皇山景区创建国家5A级旅游景区，实施树德景区提质升级工程，力争全年接待游客人次和旅游综合收入均增长10%以上，增强消费对经济发展的基础性作用。

3.深化改革开放。一是着力释放体制机制活力。坚决落实省市改革部署，确保重点任务全面完成。推进零基预算改革，大力压减非重点、非刚性行政运行成本，力争在去年基础上再压减10%以上。持续深化国有资金、资产、资源管理改革，拓宽盘活渠道，力争实现收益2亿元以上。抓好园区管理体制优化与“放管服”改革，稳步推进农村土地制度改革，积极探索农村宅基地“三权分置”有效路径，为发展注入更强内生动力。二是加速培育内生增长动能。积极对接岳麓山工业创新中心等高校院所创新资源，深化产学研合作。支持瑞祥锌材料等企业建设省级企业技术中心，提升自主创新能力。力争全社会研发经费投入增长6%以上，申报高新技术企业15家以上，技术合同成交额增长10%以上。加大人才引育力度，力争全年引进高层次和急需紧缺人才20名以上，为高质量发展提供智力支撑。三是扩大对外开放。主动服务和融入粤港澳大湾区建设，深入开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，着力招大引强。力争全年新引进投资5000万元以上项目22个以上，其中“三类500强”项目取得新突破。大力培育市场主体，力争新增限额以上商贸企业12家以上、外贸“破零倍增”企业4家以上，不断提升开放型经济发展水平。

4.推动城乡融合。一是全面推进乡村振兴。坚决守牢耕地保护红线和粮食安全底线，确保粮食总产量稳定在7.4亿斤以上。优化农业产业结构，巩固提升“鸡、猪、果”传统优势产业，重点扶持“鳗鱼、禽蛋、石蛙”等特色养殖，拓展“东安鸡”等非遗农产品市场。完成1.49万亩高标准农田建设，保障生猪出栏65万头，种植烟叶2.3万亩、收购5.2万担以上。积极推广“稻蔬”轮作模式，确保蔬菜播种面积38万亩，新增粤港澳大湾区“菜篮子”基地3个以上。积极争创全省油料（油菜籽）大县。二是提升城市品质。坚持“东安向东”发展战略，加快高铁新城、学院路、林角山片区等路网建设。有序推动铁炉村、湖塘村等4个城中村及27个老旧小区改造，建设“口袋公园”3个，改造提升农贸市场8个。新建改造供水管网2.7公里，有效解决城区供水水压问题。新建改造污水、雨水管网1.5公里，持续完善雨污分流体系。新建燃气管网5公里，完成户内改造3000户，推进燃气“瓶改管”工程。持续深化市容市貌、渣土运输、交通秩序等专项整治，规范共享单车及小区物业管理，全力争创全国文明县城。三是加快建设宜居宜业和美乡村。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，健全常态化帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。深入学习运用“千万工程”经验，实施农村人居环境整治提升行动，完成20个以上行政村整治任务。加快芦江水库灌区配套工程建设，完成13座中小型水库除险加固，扎实推进“四好农村路”建设，提升农村电网，实施农村危房改造，推进农村移风易俗，持续改善乡村生产生活条件。

5.聚焦绿色环保。一是持续改善环境质量。坚决完成中央、省级生态环保督察反馈问题整改任务。聚焦PM2.5浓度下降目标，统筹推进大气污染防治五大标志性战役，力争全年不发生重污染天气，保持空气质量在周边县区的领先水平。扎实推进水环境综合治理，城市生活污水处理厂进水BOD浓度力争达到150毫克/升以上，确保湘江流域东安段水质稳定达到Ⅱ类标准。加强土壤污染源头防控与安全利用，有效管控环境风险。二是推进生态修复。严格执行林长制、河湖长制、田长制，常态化开展长江“十年禁渔”监管。做实做细候鸟保护工作，全力守护“千年鸟道”生态安全。持续推进历史遗留矿山生态修复与国土绿化行动，完成省级廊道建设0.83万亩，提升生态系统质量和稳定性。三是加快绿色转型。积极稳妥推进碳达峰碳中和，支持国能永州电厂、雄雉食品、湘江科技等重点企业创建绿色工厂、零碳园区。强化舜皇山、黄泥洞国有林场、紫水国家湿地公园等重点生态功能区保护。深入开展绿色生活创建行动，广泛倡导简约适度、绿色低碳的生产生活方式。

6.增进民生福祉。一是全力促进高质量充分就业。全面落实就业优先政策，着力拓宽高校毕业生、农村劳动力、脱贫人口、就业困难人员等重点群体就业渠道。深入推进支持大学生创业“七个一”行动，持续开展“东安鸡金牌厨师”“东安保安”等特色职业技能培训，提升劳动者技能水平和就业竞争力。力争全年新增城镇就业高于全市平均水平，城镇调查失业率控制在5.5%以内。二是办好人民满意的教育。坚持立德树人根本任务，全面推进中小学思政课一体化建设。健全师德师风建设长效机制，选树一批名师名校长。深化教育综合改革，加强东安一中内部管理，完善耀祥中学市县帮扶机制，规范和支持民办高中发展，推进县职业中专综合性试点高中建设，力争全县高中教育教学整体水平进入全市前列。积极创建“国家义务教育质量监测结果应用实验区”，改善12所农村学校办学条件，力争通过全市首批国家义务教育优质均衡发展县评估验收。持续深化“校园餐”、教辅征订、校服采购专项整治，推进学校食堂标准化建设。三是扎实推进健康东安建设。深入实施健康优先战略，广泛开展“三减三健”健康促进行动。完成县妇计中心搬迁，加快县中医医院整体搬迁，深化与湘雅医院、省直中医医院合作，推动优质医疗资源下沉。支持县人民医院加强学科建设，全面提升县域医疗服务能力。落实育儿补贴政策，努力稳定新出生人口规模。持续深化医保支付方式改革，强化医保基金监管，开展基金监管“金盾”专项行动，确保基金安全可持续运行。四是不断完善社会保障体系。统筹实施社会保险参保扩面攻坚、经办服务提质增效、历史遗留问题化解、基金安全守护、队伍能力提升“五大行动”。积极探索“物业+养老”服务模式，大力发展社区居家养老。持续推进“萤火虫”“阳光护蕾”等儿童关爱项目，完善对空巢老人、留守儿童、困境儿童、残疾人等群体的关爱服务体系。深入实施文化惠民工程，加强非物质文化遗产保护传承和历史文化名镇名村保护。

7.统筹发展与安全。一是全力防范化解经济金融风险。坚决杜绝新增政府隐性债务，全力完成年度存量债务化解任务，牢牢守住地方债务风险底线与基层“三保”底线。多措并举稳妥化解融资平台经营性债务风险，通过推动平台市场化转型增强偿债能力。千方百计培育壮大财源，着力提高优势产业和潜力产业对财政收入的贡献度。持续强化金融市场监管，有效防范和严厉打击各类非法金融活动。有序推进“好房子”建设，扎实做好“保交楼”、“保交房”工作，切实维护房地产市场平稳健康发展。二是坚决守住安全生产红线和安全发展底线。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，聚焦消防安全、道路交通、城镇燃气、非煤矿山等重点行业领域，以铁腕手段严打非法违法生产经营行为。全力实现“坚决杜绝较大及以上生产安全事故、坚决杜绝因自然灾害导致较大及以上人员伤亡”的目标，推动事故起数和死亡人数“双下降”。加强自然灾害综合监测预警和会商研判，扎实做好防灾减灾救灾、食品药品安全监管等各项工作，不断提升本质安全水平。三是持续提升社会治理现代化水平。坚持运用法治化思维和法治化方式化解信访等突出问题，深入推进“平安医院”“平安校园”创建。抓好扫黑除恶、禁毒、信访维稳、民族宗教、退役军人、外事侨务、国防动员、气象、地震、保密、档案、妇幼、老龄、残疾人等工作，加强社会管理创新，着力营造稳定和谐的社会环境。

各位代表，2026年是实施“十五五”规划的开局之年，也是我县抢抓机遇、乘势而上，推动高质量发展的关键之年。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府、市委市政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，把思想和行动统一到县委决策部署上来，把智慧和力量凝聚到改革发展稳定大局上来。以弘扬湘超“永冲锋”精神为主旋律，真抓实干，敢作善为，全力以赴完成各项目标任务，奋力谱写中国式现代化东安实践的崭新篇章。