东安县十八届人大

五次会议文件（十九）

东安县2024年国民经济和社会发展计划

执行情况与2025年计划草案的报告

——2025年2月18日在东安县第十八届人民代表大会第五次会议上

东安县发展和改革局局长  施祖益

各位代表：

受县人民政府委托，现将全县2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划草案提请县第十八届人民代表大会第五次会议审查，请各位代表审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

一年来，全县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十届三中全会精神，认真落实中央和省、市的决策部署，紧紧围绕县委、县政府“五五一”发展思路，牢牢把握高质量发展这个首要任务，大力实施“八大行动”，坚持稳中求进工作总基调，经济社会发展情况符合我县实际。受基数过大和经济形势下滑的影响，全县地区生产总值增长2.5%，规模工业增加值增长-10.8%，固定资产投资增长-1.8%，社会消费品零售总额增长6.5%，地方一般公共预算收入增长0.1%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.6%、5.9%。粮食产量39.11万吨（较去年增加1.41万吨），粮食面积落实和产量排名全市第1位。着力推进“八大行动”，其中改革攻坚、安全守底、民生可感3项行动获省政府发文表彰，数量排全市第一。

（一）现代化产业体系稳步推进。一是新型工业快速推进。湖南兵器永州特种制造基地一期已交付使用，二期正在办理征地手续。吉他产业园已投入生产。国能永州电厂热能综合利用产业园正在开展土地平整。新增5G建设任务125个（含改建）已全部完工，被认定高新技术企业17家、湖南省专精特新中小企业3家，入选2024年湖南省上市后备资源库企业3家，成功申报智能制造生产线7条、智能制造工位69个。二是现代农业提质增效。坚持党政同责，紧扣“稳面提质”重点发力，粮食生产有力有效推进，全县落实水稻面积88.2万亩。3月27日，成功举办全省春季农业生产工作现场会。完成高标准农田建设4.88万亩。收购烟叶4.5万担。三是服务业体系持续壮大。永州红枫谷、舜皇玺谷等文旅项目加快建设。县吉他产业园成功创建省级工业旅游示范点。全年接待游客人次、旅游总收入分别增长11.84%、10.66%。

（二）有效资产投入明显增强。切实发挥投资对经济发展的基础性作用，2024年我县共铺排重点项目140个，完成投资69.82亿元。一是特色产业建设效果明显。乐器（吉他）制造及配件配套产业涵盖企业21家，产值 26.67亿元，占园区总产值的22.23 %，以斗牛士乐器等为代表的国内自主中高端品牌成功落户经开区,目前，我县中高端吉他产量占全国中高端吉他总量20％以上，未来两年将达到50%。二是争资争项成果显著。全年争取到专项债项目17个，发行金额8.72亿元。中央预算内项目5个，资金8505万元，较上年度同比增长101.25%。增发国债项目10个，资金1.9895亿元。2024年超长期国债项目1个，资金450万元。三是重点项目有力推进。高速连接线全线贯通。永新、永零高速建成通车。大盛至花桥岔路口公路提质改造竣工通行。邵永高铁东安段进展顺利。杨柳井建筑石料用灰岩矿采矿配套设施建设项目主辅机设备已全部安装完成，进入联调联试阶段。舜皇路延伸段提质改造工程杆线搬迁顺利完成与电信、电力、移动、燃气等10家省市垂直管理单位迁改合同的签订。

（三）潜在消费能力全面激发。一是消费场景日益丰富。培育了一批优质的商贸后备企业，全年商贸流通企业入统13家。联合亿联国际举办第三届家博会，总成交额2000余万元。举办2024年大型春社活动，吸引8万余人参加，实现农产品交易额3000余万元。舜皇城成功申报第二批湖南省夜间消费聚集示范区。二是基础工作日趋完善。东安舜皇山自然保护区第一期基础设施建设项目已基本完工，目前抓紧整理资料积极申报验收。S340公路大庙口至舜皇山景区游客中心段提质改造主路已竣工通车，彻底缓解了舜皇山旅游的交通压力。三是大宗消费提档升级。大力落实“两新”政策，完成消费品以旧换新销售金额近3000万元，目前共有49家企业入选省市以旧换新实施企业名录。出台了房地产优惠政策，2024年1-11月完成销售商品房1841套，共计170282.06平方米，房地产市场回暖效果良好。

（四）改革开放活力纵深迸发。一是重点领域持续深化。今年以来共排查、整改农村集体“三资”管理不规范问题245件，农村集体“三资”管理领域群众身边不正之风和腐败问题线索19件，涉及问题金额2142.39万元。二是营商环境不断优化。推行涉企执法“事前报备、事中监管、事后公开”“三步走”闭环管理工作机制。扎实开展“赋码访企”行动，致力解决影响企业生产经营的突出执法问题，涉企检查备案128起，“赋码访企”扫码率达100%。三是招商力度不断增强。成功召开永州东安乐器（吉他）制造及配套产业专场招商推介会。签约5000万元以上的项目31个。湘商回归新注册企业14家，到位资金55.86亿元。

（五）城乡协调发展统筹推进。一是新型城镇化建设扎实推进。1203套保障性住房、61个老旧小区改造已全面开工建设。三小天桥工程已竣工通行。舜皇路、八角街人行道改造全面完成。充电桩和燃气管网改造工作正在有序推进。全面实施城市排水防涝管网改造工程。加大物业管理法律法规的宣传力度，成立了东安县物业管理纠纷人民调解委员会。二是特色地域风格完美打造。横塘镇禾福现代农业综合体发展公司获评省级高新技术企业。大庙口镇、石期市镇创建国家级卫生乡镇通过省级评估。井头圩镇石板铺村被评为省级美丽乡村重点建设村。大盛镇、鹿马桥镇文化站被评为湖南省乡镇（街道）特级文化站。三是区域协调发展整体推进。自来水普及率和规模化供水工程覆盖人口比例已分别达到91.25%和52.76%，新圩江镇、芦洪市镇水厂扩改工程，已经开工建设。S340大庙口至紫花坪、调源渡改桥和横塘至石期市等5条乡镇三级公路加快建设。东安融入粤港澳大湾区、对接东盟的时空距离越来越近。东安人民在县城上高速的夙愿终于实现。

（六）乡村振兴成果可感可及。识别纳入监测对象44户132人，稳定消除风险55户128人，实现贫困劳动力稳定就业16864人。核发就业一次性交通补助308余万元。发放脱贫人口和监测户小额信用贷款412笔1863.45万元。完成改（新）建农村户用卫生厕所464户，公厕26座。完成白牙市镇神仙桥村、端桥铺镇黄土脑村等2个乡镇6个村的省定农村生活污水治理任务。完成建设里程142公里的村道提升工程和农村危房改造144户。全县新增农产品加工业企业85家，规模以上农产品加工企业已达到39家，新增省级龙头企业2家和市级龙头企业3家。鳗鱼和石蛙养殖项目已投放种苗。凤康农业负责人肖白玲获湖南省“十佳农民”，公司生产的绿壳鸡蛋已得到“有机”和“天然”认证，合作社申报的“省级龙头企业”已通过现场验收。培育创建“一县一特”东安鸡产业园6个。聚焦困难重点人员27145人参保，精准实施参保分类资助，参保资助791.33万元，有效发挥医保梯次减负功能，助力乡村振兴。

（七）绿色生态优势不断厚植。完成生态保护与修复营造林6.34万亩，新建“互联网+全民义务植树”基地15个，完成基地绿化面积960亩。出台了《关于建立东安县野生动植物资源保护工作协调机制》的方案，开展了打击非法食用陆生野生动物联合执法专项行动。“夏季攻势”省市定38项目标任务全部完成。县级集中式饮用水源水质100%达标，空气质量优良率改善幅度排全市第一。舜皇山国家森林公园成功入选中国生物圈保护区网络、世界自然保护联盟绿色名录，石期河清水湾至湘江入口段被评为省级“幸福河湾”。

（八）重大风险防范及时化解。实现国有“三资”盘活入库收益50.8亿元、排名全市前列。国企存量债务降息成效显著，年节约利息1亿余元。2367 套保交楼和112 套保交房任务全部完成。持续推进居民自建房安全专项整治行动，累计整治销号房屋“四性”安全隐患1747栋，拆除各类危房966栋，荣获湖南省居民自建房安全专项整治工作表现突出集体。消防领域完成消防验收项目13个、备案项目12个。交通安全生产考核成绩前两个季度稳居全市前列。开展燃气领域安全监管执法128次，全面完成全县7家燃气企业自提气整治，配备瓶装燃气配送专用车辆“小黄车”102台，对全县6个瓶组站全面关停。普华小区、S340高边坡等重大安全隐患整改到位，完成22处地质灾害治理项目和“点面双控”工程，累计排查整治重大隐患1179个。全县52处山洪灾害雨水情及视频监测站点在汛期都能正常运行，妥善处置了6处险情，避免经济损失近百万元。

（九）改善民生保障持续增进。一是落实就业优先。落实重点群体精准帮扶行动，近三年离校未就业高校毕业生回访率、就业服务率100%。城镇新增就业4876人、农村劳动力转移就业3976人，成功创建省级充分就业村13个，被推荐为“全省农民工市民化样榜县”。就业困难人员再就业人数完成272人。二是办好社会事业。上门照料服务农村分散供养特困人员1.3万人次。完成特殊困难老年人家庭适老化改造205户，建成老年助餐点5个，老年助餐模式和养老机构“公建国营”改革分别在全省推介。东安县残疾人托养中心揭牌并投入使用，实现了残疾儿童在本地接受康复救助的愿望。新建标准化寄宿制学校5所、提质改造义务教育学校7所、义务教育学校薄弱改造项目70余个。“徐特立”项目获得省教育厅项目质量奖，被评为全省科普“双走进”试点县。医保缴费政策宣传短视频获全国一等奖，医保创新经办服务及重点药品“一药一卡”监管模式在全省推广。大力实施“三进三提升”三年行动，被推荐全市深化改革典型案例。14名县级医院骨干和6个科室下沉基层医疗机构驻点帮扶，共接诊患者1323人。大力开展医联体建设，湘雅医院远程医学中心东安分中心挂牌运行。东安县人民医院成功创建三级医院。县中医院整体搬迁项目及县妇计中心综合大楼项目顺利推进，芦洪市医院整体搬迁项目建成运行。为保障的大局稳定，同时抓好了扫黑除恶、禁毒、信访维稳、民族宗教、退役军人、外事侨务、国防动员、气象、地震、保密、档案、妇幼、老龄、残疾人等工作，加强社会管理创新，着力营造稳定和谐的社会环境。

尽管全县经济社会发展取得较好成效，但还存在不少困难和挑战。对照县十八届人大四次会议确定的目标，地区生产总值、规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额、地方一般公共预算收入等6个预期性指标均存在不同程度的差距，其他2个指标都能完成目标任务。主要原因是，我县与全国全省全市发展趋势一致，外部压力加大，有效需求总体不足，房地产市场仍处于深度调整期，新旧动能还未有效转换，导致经济发展承压。另外，产业能级不高、链条不长，安全生产、化解政府债务等底线工作压力较大，民生领域补短板任务繁重等等，需要在今后工作中，采取有力措施努力解决。

二、2025年国民经济和社会发展主要预期目标和任务 

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇之年。根据各级经济工作会议精神，全县经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长5.5%以上，规模以上工业增加值增长7%以上，一般公共预算收入增长4%以上，固定资产投资增长5%以上，社会消费品零售总额增长6.5%以上，进出口总额保稳提质。城乡居民收入增速高于经济增速。城镇调查失业率与全市保持一致。节能减排和碳排放强度下降完成省市下达任务。

要实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作：

（一）聚焦产业发展，加快转型升级激活力。紧紧围绕“打造工业强引擎，推动发展高质量”的总体目标，坚持“五五一”发展思路，努力冲刺“五好”园区全省前五十名。一要壮大产业集群。围绕“东安乐器（吉他）”品牌建设，实施乐器（吉他）制造产业转型升级行动，推动乐器（吉他）制造产业标准化、数字化、智能化发展，争取2025年将乐器（吉他）制造及配套产业从市级中小特色产业集群培育对象升级为省级培育对象。二要狠抓农业产业。用工业思维发展农业，立足我县农业发展优势，聚焦品种、品质、品牌。深入实施东安鸡产业“五个一工程”，积极推进凤康农业二期建设。积极申报2025年特色禽类产业集群项目（东安鸡）。年出笼东安鸡1000万羽以上，新增和扩建规模养猪场7个，出栏生猪63万头以上。完成油茶新造1.7万亩以上、低产林改造3.3万亩以上。三要扩大招商引资。围绕优势资源上下游企业、特色优势产业集群、东安老乡等“三张清单”精准招商，持续开展“迎老乡、回故乡、建家乡”湘商回归和校友回归活动，点对点拜访有意回乡投资或帮助家乡招商的老乡。在粤港澳大湾区至少举办2次招商推介会和1次老乡联谊会。新注册湘商项目10个以上，引进5000万以上项目22个以上，10亿元以上项目1个以上，外贸破零倍增企业4家以上。

（二）聚焦项目建设，扩大有效投资添动能。继续围绕县委、县政府决策部署，锚定全年目标任务，高质量编制“十五五”规划。一要精心储备项目。紧盯国家、省宏观政策，把握重大战略部署，特别要针对国债、专项债、中央预算内投资等项目，要超前谋划新型基础设施、公共服务等领域项目，全年铺排重点项目147个以上，年度投资140亿元以上。二要全力争引项目。持续招大引强，切实形成大抓招商、大抓项目的氛围。全力抓好“十大产业项目、十大基础设施项目、十大生态环保项目、十大民生项目”建设。三要全力推进项目。聚焦我县新型工业化、文旅和农业产业化方面重点项目发展方向，加紧推动湖南兵器永州特种制造基地二期项目、广远消防、力辉电机、湘钢石矿建设、幻音电子乐器、淮海新能源等项目尽快落地建设。督促湘江西源东安县二期治理工程（右岸段）项目、城市排水防涝、中医院建设、管道燃气、紫水河两岸棚改等项目如期完成年度建设任务。

（三）聚焦消费服务，坚持稳中求进促升级。一是加强培育，持续壮大消费主体。建立完善消费数据监测体系，科学精准报数。抢抓国家“两新”政策和提振消费专项行动机遇，巩固传统消费、壮大新型消费、扩大服务消费、促进汽车和家电等大宗消费，年内新增限上商贸企业15家以上。盘活存量用地和存量商品房，继续办好武术文化旅游周、东安吉他音乐季等文旅活动，旅游综合收入增加10%以上。二是活动赋能，不断激发消费活力。精心组织商贸企业抓住节假日消费旺季，组织开展丰富多彩的促消费活动，打造商旅文体融合消费新场景，争取举办大型商超促销、汽车展销等系列活动30余场。三是升级载体，扩面增量消费场景。以东安县舜皇城城市广场夜间消费聚集区为中心，着力打造集娱乐、餐饮、休闲等为一体的综合性场所，推动商圈人气“聚”起来、夜间消费“火”起来、群众生活“乐”起来。

（四）聚焦营商环境，突出高效办成一件事。一方面是巩固工作成效。常态长效开展“三送三解三忧”行动，竭尽所能帮助企业稳生产、降成本、抢订单。不断拓展更多领域“高效办成一件事”服务范围，实现办事方式多样化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，持续增强企业和群众的满意度、获得感。另一方面是完善平台建设。坚持以企业和群众办事需求为导向，不断完善“一网通办”系统平台建设，通过规范政务服务标准、优化线上办事服务，持续推进更多政务服务事项全程网办。对办事程序、办事环节、办事条件、办事时限、收费标准进行清理，进一步完善政务公开、限时办结和一次性告知制等制度。

（五）聚焦城乡融合，强化协同发展提品质。强化工农互补、以城带乡，打造协同发展，推动城乡融合发展。一要做优做强现代农业。坚持藏粮于地、藏粮于技，做好防灾减灾，保障粮食播种面积、总产量分别稳定在87万亩、7.4亿斤以上。种植烟叶2.3万亩、收购烟叶5 万担以上。争取高标准农田建设项目4万亩，争创全省产油（菜籽油）大县。二要扮靓和美乡村。改善提升农村人居环境，重点抓好农村垃圾、厕所、污水整治，改新建农村户厕460户以上，垃圾处置率达到100%。持续推进绿色乡村建设，增强农民群众获得感、幸福感。建设美丽乡村省级重点村1个、市级重点村4个。三要提升城市功能品质。完成龙溪河两岸提质改造、定点屠宰场等项目建设。改新建城市排水管网1.1公里、供水管网5公里。新增小区充电端口1000个。2025年6月底前完成2024年的 61 个老旧小区改造。开工建设学院路片区、官田北路改造、建设路人行道改造和林角山片区路网。解决城市交通堵点，全面推进城市品位提升。

（六）聚焦民生福祉，提升社会事业保稳定。加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，提升群众获得感、幸福感、安全感。一要提升环境质量。及时掌握环境空气质量动态，PM2.5控制在30微克/立方米以下，综合指数保持周边县区第一。加强对河流沿岸污染源的管控，确保断面水质保持Ⅱ类并有改善。严格控制涉重金属行业污染物排放,确保土壤环境质量达到考核要求，不发生土壤污染环境事件、事故。二要办好民生实事。城乡居民基本养老保险待遇月人均水平提升到185元。对困难群众救助保障的标准进行提标。完成骨灰寄存楼及东安县社会救助管理站建设。新增老年助餐服务点3个，完成老年人“时光守护床位”69张，改造老年人家庭床位236张，开展居家上门服务3万人次。康复救助残疾儿童132名，寄宿制托养残疾人48名，居家托养残疾人120名。完成中小学校学生食堂示范校建设4所。推进三医联动和六医协同集成改革，深化县域医共体建设，持续做好资源下沉工作。加快推动东全高速等项目前期工作，全年完成新改建农村公路50公里和3座危桥改造的目标任务。三要建设平安东安。全力推进扫黑除恶、盗抢骗、黄赌毒和街头违法犯罪，加大对性侵未成年人和电信网络诈骗违法犯罪打击治理力度，强化校园周边治安环境整治，维护师生安全，严格落实安全生产责任制。提前做好物资、电力、燃气等方面保障，强化迎峰度夏、度冬能源保供。抓好扫黑除恶、禁毒、信访维稳、民族宗教、退役军人、外事侨务、国防动员、气象、地震、保密、档案、妇幼、老龄等工作，加强社会管理创新，着力营造稳定和谐的社会环境。

各位代表，做好今年全县经济社会发展工作意义重大、任务艰巨。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府的坚强领导下，自觉接受县人大、县政协的监督，虚心听取代表和委员的意见建议，敢于担当、真抓实干，凝心聚力、攻坚克难，努力完成全年经济社会发展各项目标任务。