关于东安县2023年国民经济和社会发展计划

执行情况与2024年计划草案的报告

——2024年2月27日在东安县第十八届人民代表大会第四次会议上

东安县发展和改革局局长  施祖益

各位代表：

受县人民政府委托，现将全县2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年计划草案提请县第十八届人民代表大会第四次会议审查，请各位代表审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

一年来，全县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实中央和省、市的决策部署，牢牢把握高质量发展这个首要任务，锚定“三高四新”美好蓝图，牢牢把握“六大战略支点”，坚持稳中求进工作总基调，奋力打好“发展六仗”，推动经济社会发展取得较好成效。受有责修数和统计口径变化的影响，全县地区生产总值增长3.9%；规模工业增加值增长-2.8%；固定资产投资增长-8.4%；社会消费品零售总额增长-11.7%；地方一般公共预算收入增长2.36%；居民收入增长与经济增长基本同步；粮食产量稳定在7.4亿斤以上；“发展六仗”综合考核排全市前列。

（一）全力扩大需求，经济运行稳中向好。认真落实中央和省市一系列稳经济增长政策措施，切实加强经济运行监测、分析调度，全县经济发展的积极性因素增多、后劲增强。项目投资支撑有力。完成铺排重点项目118个、总投资818.34亿元，全年新开工、入库5000万元以上项目23个；芦江水库项目顺利落闸蓄水；永零、永新高速公路路基全线拉通成型并开始路面作业，S340大庙口至紫花坪公路、花桥岔路口至大盛公路、石期市至横塘镇公路等项目加速推进，三处重要地段的铁路道口平改立工程正式动工，铁路沿线环境综合整治工作获省政府真抓实干督查激励表彰。市场消费逐步恢复。抢抓春社、端午、中秋、国庆等传统节日和龙舟赛、农民丰收节、中国·东安武林大会暨第七届武术旅游文化周等节日庆会组织农特产展销；组织亿联国际、一家购等企业商超举办家装节、夜市嘉年华等系列促消费活动，全县各大商超促销活动达100余场。招商引资稳中提质。内联引资51.9亿元；湘商回归新注册企业12家，实际到位资金37.8亿元；签约5000万以上项目42个，总投资101.4亿元，三类500强项目3个；外贸进出口总额16亿元；实际利用外资20万美元。

（二）狠抓产业建设，实体经济持续发展。新型制造业推进有力。围绕“一主一特”的产业格局和“一园三区”发展布局，北上南下东进招商，引资引才引客，外出招商60余次，形成了吉他制造、电子信息、装备制造、能源材料等产业集群。现代农业稳步发展。全县创建省级“一县一特”东安鸡特色产业园7个，发展东安鸡养殖大户360家，“国宴东安鸡”的文化品牌优势，做大做强劳务品牌，为全县就业形势提供有力支撑；全县新（改）建水稻集中育秧中心50个、面积18万平方米，实现集中育秧中心县、乡、村全覆盖，已落实集中育秧面积22.1万亩，实现“专业化育秧、商品化供秧”，有效破解了“育秧难”“插秧贵”难题。文旅产业提档有力。全年接待游客总人次约578.61万人次，实现旅游总收入59.67亿元，游客接待人数和旅游收入同比增长分别为59.21%和48.15%。

（三）深化改革创新，发展动能不断积聚。科技创新赋能发力。聚焦瑞祥锌、华章新材料、华维节水、雄雉等项目建设，创新对接方式，进一步深化科技合作交流，完善技术难题收集机制，深挖企业“潜在需求”。加大与高等院校的交流和产学研对接，提高科技成果转化。新兴产业开花结果。新增省级专精特新“小巨人”6家，创历史新高。“风光水火储”一体化能源产业成效明显，新增新能源领域2个风电项目、5个光伏项目、1个电化储能项目，总投资达45亿元，建设规模达83万千瓦。入库科技型中小企业193家。完成技术合同成交件数226件，完成技术合同成交额10.07亿元，完成率201%，高企认定（第一批）申报15家、完成率125%。营商环境持续优化。“湘易办”实现政务事项“指尖办”，各类事项办理流程优化85%以上。深入开展领导干部“代办员”行动，解决企业40个“急难愁盼”问题。减税降费和退税缓费9100万元，兑现企业奖补资金8970万元。新增市场主体3345户，增长10.9%，不断提升“要想心安，就来东安”营商环境品牌知名度，营商环境评价荣获省政府真抓实干督查激励表彰。

（四）统筹城乡发展，协调城乡联通融合。城市品质稳步提升。完成城区新改建供水管网4740米；同心路雨污分流工程全面完工；完成燃气管网15公里，永州至邵阳长输管线建设进展顺利，东安县段已完成34.5公里；以点带面全力推进城区生活垃圾分类，4个示范社区的垃圾分类工作有序推进。新增城区公共停车位1266个；680个便民摊位管理有序；全年共改造29个老旧小区，目前已基本完工，超额完成省定任务。乡村振兴加速推进。新识别纳入监测对象98户281人，稳定消除风险52户106人。实现18086名贫困劳动力稳定就业；完成136户农村危房改造；“舜德红”竹间茶品牌荣膺“湖南老字号”品牌；大庙口镇入选“十四五”期间湖南省乡村振兴示范乡镇；芦洪市镇被评为全省抓党建促乡村振兴示范乡镇；大盛镇入选湖南省数字乡村特色试点；白牙市镇桐子山村入选全省抓党建促乡村振兴示范村。生态环境持续改善。PM2.5浓度、优良率改善幅度均居全市前列，空气质量综合指数为周边县区最优；3个国控、1个省控地表水监测断面和湘江饮用水水源地水质全部为Ⅱ类水质；“两流域三断面”年度整治任务、86项“夏季攻势”任务全面完成；扎实开展保护“千年鸟道”专项行动，人与自然更加和谐。

（五）牢记人民至上，民生福祉日益改善。就业形势总体稳定。全年民生支出占一般公共预算支出的85.4%，16项省市重点民生实事全部完成，财源建设工程获得省政府真抓实干督查激励表彰。新增城镇就业4670人、农村劳动力转移就业4116人，城镇调查失业率5.5%左右。社会保障持续完善。基本医疗、养老、工伤、失业保险参保持续扩面，城乡低保、残疾人“两补”、孤儿基本生活持续提标，兜底保障应保尽保。教育医疗水平提升。投入1000万元新建1所公办幼儿园、新增386个学位，公办园在园幼儿占比达到61.33%，普惠性幼儿园覆盖率达到95%；投入2350万元，完成6所乡镇标准化寄宿制学校建设，提质改造6所乡村小规模学校；投入2000万元的职业中专校内扩建项目全面完工，新增公办学位1000个，职业中专搬迁扩建工程进入挂网招标阶段，目前在校学生达到近5000人。适龄残疾儿童义务教育入学率99.5%。医改指标均达到或超过省级标准。县人民医院正式成为“湖南省人民医院集团医院”，与上海湘医联盟签订对口合作框架协议。4个医疗卫生项目全面开工，其中县人民医院传染病院区已建成并交付使用。医保“五化五办”做法入选全国典型案例。

（六）筑牢底线责任，社会大局安全稳定。重大领域风险有效化解。率先启动财政绩效管理提升年行动；盘活国有“三资”做法在全省推介；政府隐性债务持续下降；完成两批次1733套保交楼；积极解决历史遗留问题，办理12668本不动产权证。粮食能源安全扎实保障。压实粮食安全党政同责，抓好抓实粮食安全责任制考核。完成早稻集中育秧面积23.05万亩，完成粮食种植面积87.62万亩、粮食总产量7.54亿斤；农机综合机械化率87.2%；食品、药品工作获得省政府真抓实干督查激励表彰。全力抓好电力、燃气、石油保供，顺利完成迎峰度夏、迎峰度冬工作。安全生产翻身仗成效显著。安全生产事故起数、死亡人数分别下降25%、50%，没有发生较大及以上各类事故，安全生产工作荣获省政府真抓实干督查激励表彰。社会治理、信访维稳、国防动员、禁毒、宗教、外事、工会、退役军人、青年、妇女、儿童、老龄、残疾人等各项工作取得新成绩。

尽管全县经济社会发展取得较好成效，但还存在不少困难和挑战。如对照县十八届人大三次会议确定的目标，地区生产总值、规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入等指标存在差距。主要原因是：一方面受超预期因素影响，市场投资意愿不强，大宗消费出现下滑，部分行业生产经营困难，经济下行压力加大。另一方面，我们按照统计专项整治的要求，着力做实当期，但历史基数还未完全调整到位，导致数据未能客观反映经济运行情况。另外，经济总量不大、产业能级不高、保障和改善民生任务繁重，离高质量发展的要求还有一定差距。在今后工作中，要采取有力措施认真加以解决。

二、2024年国民经济和社会发展主要预期目标和任务

2024年主要计划目标：地区生产总值增长7.2%，规模工业增加值增长9%，固定资产投资增长8.5%，社会消费品零售总额增长10%，地方一般公共预算收入增长6%，进出口总额增长10.5%，居民收入增速高于经济增速。粮食产量7.4亿斤以上。城镇调查失业率与全市保持一致。环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标完成市定任务。

（一）加快现代化产业体系建设。大力推进新型工业。全力争取国能永州电厂二期建设指标，加快推进白石窝、南桥风电项目建设，力争枫塘、端桥铺、花桥3个光伏项目建成运营；瑞祥锌材料二期完成土地平整及报批手续办理；湘钢石矿资源购置项目完成设备安装调试及办公中心建设。力争主导产业年产值达80亿元以上，新增产值过亿元的企业6家以上、高新技术企业8家以上，省级以上专精特新“小巨人”企业3家以上。做大做强现代农业。保障粮食安全，坚决遏制耕地“非农化”，以最严格耕地保护制度，守住耕地红线。保粮食播种面积、产量分别稳定在87万亩、37.4万吨以上；全年新建高标准农田4万亩以上，确实施育秧设施建设三年行动，实现早稻500亩以上的村集中育秧全覆盖；持续提高农业机械化水平，力争水稻综合机械率达84%以上。持续深化农村改革，推进第二轮土地承包到期后再延长三十年。积极发展农产品精深加工和休闲食品，用心培育省级农业产业化龙头企业。构建优质高效服务业体系。以服务业质量提升为牵引，大力培育规上服务业企业。推进先进制造业与现代服务业融合发展，创建一批省级示范企业。

（二）积极扩大有效资产投入。切实发挥投资对经济发展的基础性作用，全年谋划实施重点项目135个以上，年度计划投资132亿元以上。围绕特色产业建设，助推吉他产业转型升级行动，加强联合高等院校、科研院所建立吉他产业创新研发中心，加快“吉他+文化”融合发展。力争乐器（吉他）制造及配套企业30家以上，拥有不低于1个自主中高端品牌。主动抓好项目储备。抢抓国家新增中央投资、发放专项债券和特别国债政策机遇，瞄准农业、水利、粮食储备等政策方向，加快项目包装，谋划好项目储备，确保争资额度高于全市平均水平，实现项目包装和项目入库较上年度双超越。强化项目要素保障。落实政府和社会资本合作新机制，支持民间资本参与项目建设。完善项目用地协调会商机制，保障建设用地需求。推行双月集中开工签约、领导联系重点项目、专班服务等各项机制，推动项目建设提速增效。

（三）全面激发潜在消费能力。全面落实各项促消费政策，加强预期引导，提振消费信心。丰富消费场景。积极培育一批优质的商贸后备企业，全年商贸流通企业入统18家以上，争取2024年商贸企业入统工作现场会在东召开。促进文旅消费。围绕舜皇山景区升级改造，完善一批设施业态；争取进景区公路建成通车，推动温泉项目以及自驾游营地建设，开展一系列营销推广活动，推进舜皇山景区惠游年卡活动；全方位打造提升“要想心安 就来东安”品牌形象，策划东安县旅游发展大会、持续办好武术文化旅游周活动，策划举办摄影短视频大赛、帐篷露营季等活动，积极参加湖南省乡村旅游节、湖南文化旅游产业博览会等活动，扩大东安旅游知名度。扩大大宗消费。开展汽车以旧换新、家电下乡，推动汽车、家电、家居等大宗消费复苏；推动房地产市场平稳健康发展，更好满足居民刚性和改善性住房需求；培育新型消费，加大电商赋能力度。

（四）纵深推动改革开放活力。深化重点领域改革。推深做实国有“三资”清查处置与管理改革，提高国有资产使用效益。持续深化医药卫生体制改革。持续优化营商环境。落实优化营商环境三年行动计划，围绕用地、用工、物流、金融、水电气讯等方面精准发力，综合施策，推动企业降本增效。持续整治涉企乱收费、乱罚款。推行“赋码访企”，推动 “双随机、一公开”监管实现全覆盖。不断增强招商力度。坚持向南向海向外，聚焦“一主一特”产业体系，以招商引资大比武为抓手，深度对接大湾区、海南自贸区，积极参加沪洽周、欧洽周、情暖湘商等活动。全年引进各类投资项目40个以上，其中引进“三类500强”项目2个以上，新增外贸“破零倍增”企业5家以上。一以贯之推进湘商回归，新注册湘商回归项目、湘商投资到位资金均增长10%以上。

（五）统筹推进城乡协调发展。推动新型城镇化建设。全年完成保障性租赁住房建设1200套，全力争取白牙市镇东城村片区、下白鸭片区、工业新村等3个城中村改造项目；完成舜皇路人行道停车场改造、东安三小人行天桥建设；完成县城主干道雨水管网改造4.2公里、燃气管道建设10公里；新建充电点7个、充电桩200个以上；提升改造37个老旧小区；加快物业管理改革，严格物业服务企业准入制度，健全物业企业管理考核机制，切实提升小区物业管理服务水平。打造特色风格地域。分类培育产业繁荣、个性鲜明的特色风格地域。着力打造白牙市、芦洪市、井头圩、石期市成为产业强镇，大庙口、紫溪市、川岩成为文旅乡镇，水岭、大盛、鹿马桥成为民俗文化镇，端桥铺、新圩江、花桥、南桥特色农业镇，努力形成各具特色、竞相发展的生动局面。促进区域协调发展。持续推进自来水村村通工程，启动芦洪市水厂、新圩江水厂改扩建工程。推动S340东安大庙口至舜皇山公路建成通车，促进横塘至石期市、端桥铺经坪山塘到冷水滩、水岭乡至东安县城、大盛至花桥岔路口等公路提质改造工程。

（六）加快推进乡村全面振兴。有力有效推进乡村全面振兴，全面落实有效衔接政策、监测帮扶措施，建立义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全保障动态监测机制，实现返贫风险问题动态清零，坚决守住不发生规模性返贫底线；积极发展乡村产业，统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村建设、乡村治理、农村精神文明建设；扎实做好产业、就业帮扶，健全完善联农带农机制，提高产业帮扶带动效应；深入推进农村环境整治，抓好厕所、污水、垃圾三大革命，开展村道提升、农房改造、管线序化三大建设。

（七）不断厚植绿色生态优势。发挥生态优势，擦亮生态品牌，打造优美清新的生态环境，全县水质优良率达100%，空气质量优良率达到92.5%以上。科学开展国土绿化，持续推进生态廊道建设。进一步加强候鸟保护，建立健全长效机制，确保“千年鸟道”安全畅通，促进人与自然和谐共生。深入打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，持续打好污染防治攻坚战，提前完成“夏季攻势”各项任务，牢牢守住生态环境安全底线。

（八）持续着力保障改善民生。落实就业优先。强化高校毕业生、脱贫劳动力、就业困难人员等重点群体就业帮扶，全力支持企业减负稳岗扩就业，新增城镇就业4600人、新增农村劳动力转移就业4100人。办好社会事业。持续推进教育资源布局优化、扩容提质，抓好7所义务教育学校提质改造；加快职业中专新校区建设；聚焦“双减”政策，深入实施“三进三提升”行动；引进优秀教育人才；加强师德师风建设，打造高素质教师队伍。持续深化医疗卫生体制改革，扎实推进紧密型县域医共体建设和公立医院高质量发展；发挥湖南省人民医院集团医院优势，加快人才引进和技术培训，提升医疗服务质效，切实让群众“家门口”有好“医靠”；实施中医药康复服务能力提升工程、健康促进行动；积极落实优化生育政策，促进人口长期均衡发展。保障大局稳定。抓好扫黑除恶、禁毒、信访维稳、民族宗教、退役军人、外事侨务、国防动员、气象、地震、保密、档案、妇幼、老龄、残疾人等工作，加强社会管理创新，着力营造稳定和谐的社会环境。

（九）严格防范化解重大风险。积极稳妥化解存量债务，推进债务优结构降成本，确保债务风险不暴雷、预警等级不上升、“三保”资金不断链；落实政府投资项目资金来源评估，防止超出财力铺摊子上项目；做好保交楼专项借款项目的还款与化债工作；常态化开展道路交通、燃气、居民自建房、消防等行业领域重大安全隐患排查整治，强化城市运行安全管理，提升安全保障水平；坚决守好食品药品安全底线；扎实做好水旱灾害防御和地质灾害防治，提高应急救援能力。

各位代表，新的一年任务艰巨、责任重大。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全面贯彻县委“五五一”发展思路，发扬“三盯”精神、保持“三干”作风，齐心协力、奋发有为，攻坚克难、开拓创新，着力在危机中谋新机，于变局中开新局，努力完成全年目标任务，为东安县在新的一年高质量发展奋勇前进！