关于东安县2021年预算执行情况与
2022年预算草案的报告
——2022年2月18日在东安县第十八届人民代表大会第二次会议上
东安县财政局局长 谭辉
各位代表：
受县人民政府的委托，现将全县2021年预算执行情况与2022年预算草案提请县第十八届人民代表大会第二次会议审查，请各位代表审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2021年财政预算执行情况
2021年，面对经济下行压力加大和新冠肺炎疫情的复杂局面，全县财税部门在县委、县政府的正确领导下，在县人大依法监督及县政协民主监督和支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，统筹保障疫情防控和经济社会发展，积极发挥财政职能作用，财政预算执行情况总体较好。2021年，全县地方一般预算收入完成105212万元，同比增加9955万元，增长10.45%；税收收入完成71564万元，同比增加8163万元，增长12.88%；非税收入完成33648万元，同比增加1792万元，增长5.63%，占地方一般预算收入的比重为31.98%，同比降低1.46个百分点；地方政府性基金收入完成99382万元。全县公共财政一般预算支出完成368626万元，同比减少8212万元，下降2.17%。从财政收支结果看，2021年公共财政地方一般预算收入105212万元，上级一般性转移支付收入221185万元、上级专项转移支付收入23264万元、税收返还性收入7702万元、地方政府债券转贷收入51193万元、预算稳定基金调入3457万元、上年结余收入346万元，收入总计412359万元；2021年一般预算支出368626万元、上解支出2928万元、债务还本支出35793万元、安排预算稳定调节基金4712万元，支出总计412059万元，收支相抵，当年结余300万元。政府性基金总收入179020万元（其中：地方政府性基金收入99382万元、政府性基金上级补助收入1900万元、地方政府专项债务转贷收入77600万元、政府性基金上年结余138万元），政府性基金总支出178952万元（其中：地方政府性基金支出178900万元、政府性基金上解支出52万元），收支相抵，当年结余68万元。2021年省财政厅从国有资本经营收入中补助我县国有企业退休人员社会化管理资金28万元，因此，我县国有资本经营收入28万元，国有资本经营支出28万元。社保基金总收入为50032万元，社保基金总支出49669万元，收支相抵，当年结余363万元，累计结余47489万元。
二、2021年财政主要工作开展情况
（一）严格精细管理，依法主动作为，确保收支平衡
1、大力组织财政收入。构建科学收入征管机制，积极探索生财之道，谋划聚财之方，严格执法，不断提升财政收入征管质量。一是强化收入目标责任管理。不断加强组织协调力度，强化收入目标责任分解，层层落实征收任务，调动协税护税责任单位工作积极性。二是完善收入分析制度。加强收支预算执行分析研判，及时监控财政收入动态，提高财政工作的预见性和主动性，采取切实可行的征管措施，确保税收及时足额入库。三是加强税收收入征管。强化重点行业、企业税源管理，完善税源监控和纳税评估措施，切实掌握税基、控制税源，有效堵塞税收管理漏洞、消除税收征管盲区，做到应收尽收。四是强化非税收入管理。在严格落实减税降费政策的同时，积极挖掘非税收入潜力，加强对土地出让收入、国有资源有偿使用收入等非税收入的征管，做到依法征收、规范执收。2021年我县地方一般公共预算收入首次突破10亿元大关。
2、强化预算约束，依法规范财政收支管理。一是根据《预算法》及中央省市有关要求，按照科学化、规范化、精细化要求，牢固树立“过紧日子”的思想，年初预算压减单位公用经费2862万元。从严控制会议费、差旅费、劳务费、委托业务费等支出，切实降低行政运行成本，集中财力保工资、保基本民生。二是继续推行“互联网+政务”，充分利用政府门户网站，开设预决算信息公开专栏，全面公开预决算收支总表、预算基本支出明细表、行政事业性收费目录及标准，“三公”经费预算等，方便公众查阅和监督，实现预决算公开规范化。三是积极开展财政存量资金盘活工作。2021年12月底，盘活2019年及以前年度上级专项转移支付资金9707万元，盘活2020年及以前年度县本级预算内结转结余资金17247万元，缓解财政收支压力。
3、积极立项争资，大力争取政策财力。2021年我们坚持“开前门、堵后门”，牢牢把握国家政策支持方向，加强政策研读，细化任务措施，组织协调县直各相关部门积极包装申报项目，全力推进政策、项目和资金的争取工作。在各部门的积极努力下，2021年我们争取地方政府新增债券资金9.22亿元（其中一般债券资金1.46亿元、专项债券资金7.76亿元），比2020年增加4.12亿元，增长80.78%。
（二）坚定做实民生，优化支出结构，强化基本民生保障
2021年，全年民生民本支出30.89亿元，占一般公共预算支出的83.7%。
1、始终贯彻教育优先战略，促进城乡教育均衡优质发展。2021年教育投入84817万元，同比增加3305万元，有力推动了城乡义务教育均衡优质发展。全年财政投入资金1.1亿元，加大城区学位建设力度，全县大班额全面消除；安排资金2838万元用于全县小规模学校和寄宿制学校建设；安排资金1344万元用于乡村教师支持计划和农村教师人才津贴的实施；安排义务教育保障机制县级配套和校舍维修资金7612万元；安排资金2716万元用于家庭经济困难学生资助和免教辅资料费；大力提高中等职业学校办学条件，全年免中职学生学费824万元、发放中职助学金107万元；安排学生乘车车位补贴1020万元；安排公办普通高中公用经费689万元，学前教育公用经费935万元，各学校保安人员工资672万元，确保学校良好安全运行；积极向上争取中央、省市教育建设发展资金15272万元。
2、切实强化社会保障支出，促进社会保障和就业水平不断提高。2021年社会保障支出68144万元，同比增加974万元。各项保障标准进一步调高，农村最低生活保障标准提高到375元/人/月，城市最低生活保障标准提高到570元/人/月，农村分散供养人员基本生活费提高到488元/人/月、农村集中供养和城市特困供养人员基本生活费750元/人/月；全年发放困难群众生活救助金7402万元；发放高龄、孤儿、残疾人补贴1657万元；60岁以上领取养老金人数88457人，发放基本养老金15200万元；安排农村危房改造资金701万元，完成266户农村危房改造；为中小学民办教师、代课教师、乡镇电影放映员和乡村医生发放生活困难补助555万元；全年投入再就业资金2066万元，创业担保贴息515万元，实现城镇新增就业4608人，截止2021年12月底，我县创业担保贷款余额达到9615万元。
3、深化医疗卫生体制改革，促进医疗技术综合服务能力得到提升。全年医疗卫生支出47680万元，同比增加985万元。继续完善城乡居民基本医疗保险一体化改革，争取城乡居民医疗保险转移支付收入24351万元，县本级财政配套3411万元；安排资金817万元用于基本药物制度改革；安排食品药品抽样检测经费187万元；安排预防控制重大疾病及安全饮水监测经费167万元；安排农村适龄妇女和城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查、孕产妇免费产前筛查、免费婚检、孕前免费检查等专项经费245万元；严格落实计生奖励政策，发放农村计划生育家庭奖励扶助资金756万元，发放城镇独生子女父母奖励资金399万元。
4、全面落实强农惠农政策，促进农业农村现代化高质量发展。全年农林水投入60021万元，同比增加531万元。全年通过财政惠民“一卡通”累计发放各类涉农补贴项目84项，拨付发放资金27854万元。一是积极向上争取强农惠农项目资金。全县争取强农惠农项目资金共计33657万元，其中：农业类19903万元、林业类4272万元、水利类5285万元、乡村振兴类4197万元。二是积极推进乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接。2021年，各级财政衔接推进乡村振兴补助6413万元，其中争取上级专项财政衔接推进乡村振兴补助4197万元，本级财政配套资金2216万元。三是实施“乡村振兴”战略，全面推进村级公益事业财政奖补政策，发展壮大村集体经济。年初预算安排2500万元用于实施“乡村振兴”战略，完善农村基础设施建设。争取中央、省级村级公益事业建设财政奖补资金971万元，县本级配套150万元，全年共审批立项建设村级公益事业财政奖补项目69个。争取中央、省级村集体经济发展奖励资金320万元，县本级配套资金80万元，扶持8个重点村建设发展壮大村集体经济项目。四是持续推行特色农业保险。全县农业保险保费投入4263万元，其中争取中央和省级财政保费补贴2655万元，县本级配套1608万元，全县约13万农户受益。
5、大力争取中央财政预算内投资基建项目资金并加快支出进度，促进县重点项目建设落实见效。全年共组织申报中央预算内政府投资建设项目资金1.19亿元，其中城镇保障性安居工程和城镇老旧小区改造资金2897万元，国土空间生态修复和水、土壤污染防治、农村环境整治等项目资金8362万元，农村电网巩固提升项目建设资金600万元，及时审核拨付2021年及以前年度项目建设资金近1亿元。
6、继续加大村级运转经费保障力度，促进基层党组织建设进一步巩固。2021年拨付村级运转经费6659万元（村干部工资及离任村干部补贴5118万元、村运转经费1475万元、为村主干发放养老保险费66万元），全县334个村（居委会），村均运转经费达到19.93万元，超过省规定的村均13万元标准，筹集资金4000万元用于村级综合服务平台建设。
7、统筹资金，全力支持疫情防控。年初预算安排重大突发公共卫生应急防控防治经费1500万元，新增政府一般债券资金中安排1000万元用于疫情防控建设及设备购置，做到疫情防控经费优先保障，简化拨款审批手续，开辟资金拨付绿色通道，确保疫情防控资金迅速拨付到位，全年共安排各级疫情防控及疫苗接种费用3741万元。
8、积极筹措资金，加快公共文化服务、旅游融合发展。全年文化体育与传媒支出10421万元。年初预算安排旅游发展基金2000万元，大力支持“旅游升温”战役，财政共投入资金847万元巩固创建全国公共文化服务体系示范区；财政全力支持举办2021年“湖南省青少年武术锦标赛”、“湖南省音乐琵琶节”、“湖南省武术文化旅游周”、“湖南省摄影家协会走进东安”等活动；积极向上争取到大湘南精品旅游线路及公共文化服务体系建设资金1628万元。
9、推动打好污染防治攻坚战。全年投入4759万元用于“两流域、三断面”锑污染综合治理；安排舜皇山9座退出类电站第二批补偿款1330万元；安排城乡环境卫生和污水治理支出6465万元；投入928万元用于森林资源规划编制保护防控；为改善空气质量，投入469万元用于空气自动检测站建设；投入资金2710万元支持实施农村厕所革命、空心房拆除、背街小巷改造等人居环境整治项目。
（三）坚决减存量、严格控增量，防范化解政府性债务风险
1、提高政治站位，化解存量。按照省委办公厅2021第4次《省委常委议事协调会议纪要》：按照每年消化十分之一的标准调整化债方案，我县需累计完成隐性债务化解任务12.98亿元。截止2021年底，我县实际累计完成隐性债务化解13.05亿元，圆满完成省委安排的隐性债务化解任务。
2、开源规流，严控增量。一是树牢依法理财意识。始终把财经法律法规中的各项规定作为政府财经管理的行为准则，严格落实《预算法》，从源头抓好债务管控，坚决制止违法违规融资担保行为，严禁以政府投资基金、政府购买服务等名义变相举债，坚决遏制债务增量。二是优化项目投资导向。坚持用发展的眼光抓项目投资，稳步推进将政府无经营性公益项目调整为高收益性项目，鼓励社会资本参与基本公共服务和基础设施建设，严禁实施超出建设规划和财力可能的项目，减轻政府支出压力。
3、清理转型，市场运作。依据省市相关文件精神，开展平台公司转型，一是注销空壳类公司（县安居投），合并农建投，全县保留一家平台公司县城建投并更名为东安发展集团有限公司；二是通过增加项目资本金、经营性土地、特许经营权等资产，强化发展集团营利能力；三是厘清政企边界，实施政企分开，使平台公司成为自主经营、自负盈亏的市场经营主体；四是落实和制定“一债一策”，确保债务还本付息不出任何风险，融资项目综合成本必须低于8%；五是优化公司财务结构，提高公司偿债能力、经营能力、经营效益，规划公司发展前景等方面，不断提高公司在公开市场和金融机构的信用评级，争取在三年内实现平台公司在公开市场达到AA评级；六是出台制定《县属国有企业承接参与建设政府性投资项目的意见（试行）》，规范平台公司承接政府投资项目工作流程。
（四）深化财政改革，加强绩效管理，提升资金效能
1、扎实推进预算管理一体化系统建设。我们贯彻落实国务院出台《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》，认真完成基础信息建设、预算执行管理、预算指标账、决算与报告、预算编制与批复、项目库与预算调整等各方面的“预算管理一体化”系统建设的基础工作任务，充分利用现代信息技术，构建“预算制度+信息技术”的管理机制，以信息技术手段规范财政管理程序，并按照省厅要求的时间节点顺利上线运行。
2、全力落实直达资金政策。依托直达资金动态监控系统，加强直达资金日常监管和重点监控，实现直达资金全覆盖、全链条监控，确保资金直达基层、直接惠企利民，把有限、宝贵的资金用在刀刃上，切实发挥直达资金对做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要作用。全年共收到中央直达资金99018万元，支付98080万元，支付率99.05%。
3、深化预算绩效管理。2021年我们聘请独立的第三方中介机构对2020年高标准农田建设勘察设计、2020年度老旧小区改造、2020年受污染耕地安全利用、2020年东安县第一中学发展资金、2020年应急物资保障体系建设、2020年农村公路安全防护项目、2019年中央土壤防治、2020年东安县新冠病毒核酸检测实验室建设项目及2018-2020年度政府专项债券项目等9个项目开展了重点绩效评价；选取县医疗保障局、县委党校、县公路养护中心、县水利和库区移民事务中心、县行政审批局、县紫水湿地公园管理局6个预算单位开展了整体支出绩效评价，并将评价报告在政府网站上公开，接受社会监督，同时将评价结果作为政策调整、预算安排和改进管理的重要依据。
4、加强国有资本经营预算管理。建立健全全县行政事业单位资产管理基础数据库，充实和完善全县行政事业单位国有资产管理信息系统，实施动态管理；严格落实国有资产管理情况报告制度，明确和规范国有资产报告范围、标准，及时、准确掌握国有资产基本情况，切实摸清国有资产家底，将全县各级、各类国有资产全额纳入报告范围，加快信息化、数据化建设，推动国有资产管理能力提升，提高国有资产管理效益。
5、财经监管机制不断完善。一是加大政府采购制度改革。全年共审批备案政府采购项目91个，比上年同期增加45个；进一步强化政府采购政策功能措施，落实建立防疫物资采购“绿色通道”，落实“优购、首购”政策，运用政府采购政策支持乡村振兴战略。二是加大财政投资评审力度。2021年，投资评审中心累计完成项目评审836个，项目预算送审金额11.04亿元，审定金额9.16亿元，核减金额1.88亿元，核减率17.03%；项目结算送审金额11.34亿元，审定金额9.88亿元，核减金额1.46亿元，核减率12.87%。三是财政监督工作进一步加强。对4个行政事业单位的政府会计准则制度执行情况、白牙市镇和井头圩镇两个督学区2016-2020年度财政预算执行情况、2019年至2020年重点涉农项目资金拨付使用情况以及天成实验学校的财务进行了专项检查；开展全县 121家预算单位的预决算公开核实整改工作；对村两委干部、县人大代表及县各项工作先进工作者等各类人员资格开展了审查工作；完成了“互联网+监督”平台目录定制、民生资金数据填报及投诉件的调查和回复。查出各类违规问题5户、违规金额212万元。
过去的一年，全县财政工作经受住了严峻的考验和挑战，取得了一定成绩，但也还存在一些困难和问题，主要是受减税降费、疫情防控以及国华永州电厂增值税留抵退税影响，财政增收进一步放缓，随着民生保障不断提标扩面、债务还本付息进入高峰期，支出压力不断增大，县级财政运行十分艰难。我们将在今后的工作中予以高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
三、关于我县政府性债务情况的说明
(一)2021年底债务基本情况
截止2021年12月底，我县政府性债务余额为36.8亿元，主要为湖南省政府债券。按资金用途分：一般债券18.37亿元、专项债券18.43亿元；按债券发行时间分：2014年以前0.1亿元、2015年1.83亿元、2016年1.71亿元、2017年5.83亿元、2018年2.95亿元、2019年8.33亿元、2021年9.28亿元；按债券到期时间分：2022年4.91亿元、2023年1.5亿元、2024年4.43亿元、2025年1.58亿元、2026年3.42亿元、2028年0.06亿元、2029年1.24亿元、2030年3.39亿元、2031年5.2亿元、2033年及以后年度11.08亿元。
（二）2021年债务还本付息情况
2021年通过湖南省政府发行债券12.8亿元（其中：新增一般债券1.46亿元、再融资（一般）债券3.58亿元、新增专项债券7.76亿元）。2021年共归还地方政府债券本金3.58亿元，按期支付政府债券利息0.99亿元。
四、2022年收支预算草案
2022年预算编制和财政工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届六中全会及中央经济工作会议精神，坚定不移贯彻落实新发展理念和高质量发展的要求，紧紧围绕实施“三高四新”战略，深入实施“五五一”发展思路，坚持稳中求进工作总基调，坚持统筹兼顾、突出重点，树牢“过紧日子”思想，做好“六稳”工作，落实“六保”支出。按照上述总体要求，根据我县国民经济和社会发展计划，综合考虑上一年财政预算执行和本年度收支预测情况，编制2022年财政预算草案如下：
（一）2022年一般公共财政收支预算安排
1、地方一般预算收入安排。2022年全县地方一般预算收入预算数113130万元，比上年实际完成增加7918万元，增长7.53%。其中：税收收入预算数82300万元，比上年实际完成增加10736万元，增长15%；非税收入预算数30830万元，比上年实际完成减少2818万元，下降8.37%。
2、公共财政一般预算支出安排。2022年公共财政一般预算支出为400211万元，比上年实际一般公共预算支出368626万元增加31585万元，增长8.56%。2022年公共财政一般预算支出安排的主要项目：（1）一般公共服务支出50767万元，同比增加3512万元，增长7.43%；（2）国防支出274万元，同比减少60万元，下降17.96%；（3）公共安全支出13454万元，比上年增加848万元，增长6.73%；（4）教育支出86485万元，同比增加5912万元，增长7.34%；（5）科学技术支出1174万元，同比增加29万元，增长2.49%；（6）文化旅游体育与传媒支出5020万元，同比增加1067万元，增加27%；（7）社会保障和就业支出61481万元，同比增加1152万元，增长1.91%；（8）卫生健康支出51578万元，同比减少17万元，下降0.03%；（9）节能环保支出11061万元，同比增加2337万元，增长26.79%；（10）城乡社区支出7490万元，同比增加455万元，增长6.47%；（11）农林水支出64259万元，同比增加4218万元，增长7.03%；（12）交通运输支出7736万元，同比减少1809万元，下降18.95%；（13）资源勘探信息等支出3059万元，同比增加56万元，增长1.86%；（14）商业服务业等支出895万元，同比减少759万元，下降45.87%；（15）自然资源海洋气象等支出3896万元，同比减少456万元，下降10.48%；（16）住房保障支出5430万元，同比减少5429万元，下降50%；（17）粮油物资储备支出713万元，同比增加209万元，增长41.57%；(18)金融监管等事务支出120万元，比上年增加120万元，增长100%；（19）灾害防治及应急管理支出3032万元，同比减少96万元，下降3.07%；（20）预备费安排5000万元，与上年持平；（21）债务还本付息支出13300万元，同比增加3398万元，增长34.32%；（22）其他支出3988万元，同比减少237万元，下降5.61%。
3、收支平衡情况。2022年预算收支安排结果，地方一般预算收入113130万元，加上级补助收入257952万元（其中返还性收入7702万元、一般性转移支付收入226986万元、专项转移支付收入23264万元），上年结余收入300万元，调入收入32012万元，总收入403394万元。一般预算支出400211万元，加上解支出3177万元，总支出为403388万元。收支相抵，结余6万元。
4、债务情况。2022年我县政府性债务余额为44.72亿元，主要为湖南省地方政府债券。按资金用途分：包括一般债券19.83亿元、专项债券24.89亿元。按债券发行时间分：2015年0.92亿元、2017年1.83亿元、2018年1.18亿元、2019年8.33亿元、2020年6.84亿元、2021年12.8亿元、2022年12.82亿元。按债券到期时间分：2023年1.5亿元、2024年4.43亿元、2025年2.09亿元、2026年3.42亿元、2028年0.05亿元、2029年1.24亿元、2030年3.39亿元、2031年5.2亿元、2032年5.85亿元、2033年及以后年度17.55亿元。2022年预计归还地方政府债券本金4.91亿元，按期支付政府债券利息1.35亿元。
（二）政府性基金预算收支安排
2022年基金预算收入安排105000万元；2022年基金预算支出安排105000万元；收支相抵，当年持平。
（三）社保基金预算收支安排
全县社保基金2022年年初结余47489万元，2022年收入预算56434万元，2022年支出预算53240万元，当年结余3194万元，累计结余50683万元；具体分项如下：
1、城乡居民社会养老保险基金：上年结余39713万元，当年收入20376万元，当年支出17352万元，当年结余3024万元，累计结余42737万元。
2、机关事业单位基本养老保险基金：上年结余4752万元，当年收入35799万元，当年支出35790万元，当年结余为9万元，累计结余4761万元。
3、失业保险基金：上年结余3024万元，当年收入259万元，当年支出98万元，当年结余161万元，累计结余3185万元。
（四）国有资本经营预算收支安排
2022年国有资本经营收入预算安排318万元，其中县国有资本参股企业利润分配300万元，上级补助收入18万元；2022年国有资本经营支出预算安排318万元；收支平衡。
（五）上级转移支付资金列入年初预算情况
2022年列入年初预算的上级补助收入为257952，其中税收返还收入7702万元，一般性转移支付收入226986万元，专项转移支付收入23264万元。一般性转移支付收入包括：均衡性转移支付收入56742万元，县级基本财力保障机制补助收入22875万元，结算补助收入2519万元，体制补助收入197万元，革命老区转移支付收入140万元，企业事业单位划转补助收入108万元，贫困地区转移支付收入4197万元，基层公检法司转移支付收入1020万元，义务教育转移支付收入16349万元，文化旅游体育与传媒转移支付收入573万元，社会保障和就业转移支付收入28484万元，卫生健康转移支付收入32123万元，节能环保转移支付收入855万元，农林水转移支付收入27462万元，交通运输转移支付收入2440万元，灾害防治及应急管理转移支付收入100万元，粮油物资储备转移支付收入209万元，住房保障转移支付收入2413万元，产粮（油)大县奖励资金收入4021万元，重点生态功能区转移支付收入4916万元，固定数额补助收入16115万元，其他一般性转移支付收入3128万元。年中上级补助收入增量部分及政府新增债券资金我们将通过预算调整列入财政预算。
五、完成2022年预算的主要措施
2022年，全县财税工作将紧紧围绕县委、县政府确定的目标和任务，全力抢抓发展机遇，积极应对各项挑战，重点做好以下几个方面的工作：
（一）落实政策引领,着力培育厚植财源。一是抓政策落地。按照“以政领财、财为政行”的要求，统筹整合配置财政资源，使财政政策、资金紧跟县委、县政府决策，大力实施“三高四新”战略，更好服务全县发展大局;按照“积极的财政政策要更加积极有为”的要求，在培植财源上有新路径，在依法聚财上有新举措，在精明理财上有新担当，努力增加可统筹的财力，不断增强防控风险的能力，扎实挖掘可持续发展的潜力。二是做强做大财源。进一步发挥财政资金的引导和撬动作用，进一步发挥县东发集团和水务集团作用，积极引导金融资本投入实体经济的重点领域和薄弱环节，助力产业结构优化升级。支持配合相关部门抓好重大产业项目引进和建设，落实财税支持优惠政策，支持园区提质攻坚三年行动计划，全面实施县级“三高四新”财源建设工程，培植涵养优质税源。
(二）硬化预算约束,着力优化支出结构。一是从严预算约束。把“过紧日子”的思想持续树牢、传导好，坚决遏制铺张浪费，提倡勤俭节约，把有限的资金用在关键地方。在安排财政支出上，按照“有预算不超支，无预算不开支”的原则，从严控制预算追加支出，切实增强预算的严肃性和约束力，将财政可承受能力评估作为重大政策出台和重大项目决策的必要前置环节。二是优化支出结构，做好重点保障。加大财政资金统筹力度，年初预算优先保障“三保”及政府性债务付息等刚性支出需求，保实施“三高四新”战略，打好“污染防治”攻坚战，支持做好“乡村振兴”战略，保障好民生民本各项事业发展及中央、省和县委、县政府重大决策部署必要支出。
（三）坚守底线红线，防控财政风险。继续加大防风险、遏增量、化存量、促转型、谋发展、强监管的力度，防范化解债务风险。坚持开好前门，加大对新增债券资金的申报和争取力度，用足用好专项债券资金；堵住后门，强化国有企事业单位监管，不越违规举债融资红线。完善债务风险常态化监控机制，稳妥化解隐性债务风险，推动平滑缓释到期债务，扎实推进平台公司市场化转型。坚持国库集中支付优先顺序，确保不发生“三保”风险。加强社保基金封闭运行管理，织密基金风险防控安全网。
（四）坚持效能治理，强化内控监管。健全财政内部控制制度，全面推行预算管理一体化系统建设，进一步完善政府预算体系，加快健全预算支出标准体系，打通政府预算、资产、债务管理链条，增强财政可持续性。强化投资评审事前控制，以制度堵塞漏洞，以程序提高效率。强化直达资金监管，完善财政监督机制，加强民生资金和项目管理，加强对预算单位财政运行的监控检查,对违反财经纪律的行为“零容忍”，确保财政资金安全。全面实施预算绩效管理，切实加强绩效目标管理、绩效运行监控和结果运用。加强行政事业性国有资产管理，防止国有资产流失，不断规范政府购买服务行为。
各位代表，2022年是党的二十大召开之年，是向着实现第二个百年奋斗目标迈进的关键之年，高质量做好2022年的财政工作意义重大、任务艰巨、使命光荣，我们全体财税工作人员将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面落实“三高四深”战略定位和使命任务，深入实施“五五一”发展思路，在县委、县政府的正确领导下，在县人大依法监督及县政协民主监督和支持下，凝心聚力、真抓实干，改革创新，锐意进取，努力完成各项财政工作任务，为东安经济社会高质量发展提供坚实的财力保障。
